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文旅部印发《国内旅游提升计划(2023—2025年)》,旅游业将迎来这些利好

第一财经 2023-11-13 15:21:33 听新闻

作者:乐琰    责编:陈姗姗

《计划》明确,到2025年,国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。

为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》,进一步释放旅游消费潜力,推动旅游业高质量发展,文化和旅游部研究制定了《国内旅游提升计划(2023—2025年)》(下称《计划》)。

《计划》明确,到2025年,国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。国内旅游宣传推广效果更加明显,优质旅游供给更加丰富,游客消费体验得到有效改善、满意度进一步提升,旅游公共服务效能持续提升,重点领域改革取得突破,旅游市场综合监管机制更加健全,现代治理能力进一步增强,国内旅游市场对促进消费、推动经济增长的作用更加突出。围绕加强国内旅游宣传推广、丰富优质旅游供给、改善旅游消费体验、提升公共服务效能、支持经营主体转型升级、深化重点领域改革、提升旅游市场服务质量、加强市场综合监管、实施“信用+”工程等九个方面提出30项主要任务。

《计划》提出,要加快智慧旅游发展,培育智慧旅游沉浸式体验新空间新场景。打造优质旅游目的地。推进“旅游+”和“+旅游”,促进旅游与文化、体育、农业、交通、商业、工业、航天等领域深度融合。开展“百城百区”金融支持文化和旅游消费行动计划。同时要推动盘活闲置低效旅游项目。优化完善盘活方式,根据项目情况分类采取盘活措施,用好各类财政、金融、投资政策,支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。

(图片摄影:任玉明)

“《计划》是对旅游业恢复的利好,尤其可以提振业者信心,同时也给了投资者对于投资旅游业的信心。疫情对旅游业产生影响,一部分中小业者被洗牌,现在正是需要优质项目和资金进入行业的时候。《计划》所提到的发展智慧旅游、打造优质目的地以及盘活存量旅游资产等,都说明未来旅游产业要高质量发展,并吸引更多资金投入行业。”春秋旅游副总经理周卫红告诉第一财经记者。

同程研究院分析认为,从《计划》的目标和着力点来看,“进一步释放旅游消费潜力,推动旅游业实现质的有效提升和量的合理增长,更好满足广大人民群众多层次旅游消费需求”,这是旅游业“十四五”规划有提及的政策目标,契合当前及下一阶段行业发展的新局面、新形势。暑期和中秋国庆假期的国内旅游人次和总收入均超过了2019年同期水平,表明国内旅游市场的主基调已经从“复苏”切换到了“增长”,主要矛盾也从需求不足转变为优质供给不足。

同程研究院进一步分析,旅游消费的大众化、碎片化、品质化是一个长期趋势,也是“十四五”期间深化供给侧改革推动旅游业高质量发展的内在逻辑。2023年年初以来,“井喷式”旅游需求暴露了一些结构性矛盾,最核心的问题就是优质供给不足,尤其是契合新消费、新需求的有效供给不足。在新的阶段,这些问题已经成为制约旅游消费进一步增长的“瓶颈”。对此,《计划》的发力点主要是两个方面,一是新场景中的新供给,二是新空间里的新供给。新场景里的新供给主要是基于“旅游+”和“+旅游”的逻辑,鼓励文旅深度融合产出更多优质文旅产品,鼓励旅游业与其他产业深度融合的业态创新,例如“体育+旅游”“演出+旅游”以及工业旅游等。新空间里的新供给,主要是建立从传统5A景区、城市到乡村的“大目的地”理念,实现客源地与目的地的协同发展。

靠谱旅业CEO张致宁认为,《计划》的发布也是为贯彻《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》(下称《若干措施》)。在《若干措施》中的第三部分,专门为“加强入境旅游工作”开辟出一大章节,入境旅游的内容条数(6条),在全文(30条)中的占比达五分之一。由此也体现出国家对于入境旅游发展的重视程度。此时发布的《计划》不仅是为了提升国内旅游的服务质量,同时也是为下一步全面强化入境旅游工作,吸引更多外国游客到中国观光旅游奠定重要的基础。

“值得注意的是,在《计划》的主要目标中,强调的国内旅游的宣传推广效果更加明显,说明‘酒香不怕巷子深’的思路正在发生转变,在文化和旅游进入深度融合的发展阶段,优质的文旅产品供给正在源源不断地推向市场,此时更需要让全球的游客通过媒体、短视频平台等媒介渠道,了解到这些好产品、好内容。将省外的游客吸引到本地,将国外的游客吸引到国内。”张致宁表示。

《计划》还指出,要推动旅行社转型发展。引导旅行社结合行业发展和自身发展定位加快理念、技术、产品、服务和模式创新,因地制宜推进旅行社数字化转型、特色化和品牌化发展。推动旅行社加快跨界融合和线上线下融合,积极融入地方和有关领域数字化生态。推动旅游住宿业转型升级。

“疫情过后,很多旅游企业都意识到要转型,3年疫情给了旅游行业冲击,也让业者看到自己必须提升和转型才能可持续发展。所以《计划》中所指出的推动旅行社转型发展是非常实际的,也是各大旅游企业必须重视的。”周卫红表示。

此外,《计划》还指出要加强旅游法治建设。坚持依法治旅,推动修订完善《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《边境旅游暂行管理办法》《旅游投诉处理办法》等法律法规。推动建立健全旅游调解、仲裁、巡回法庭等制度机制,探索旅游纠纷投诉调解与仲裁衔接机制,多元化解投诉纠纷。健全旅游市场综合监管机制。发挥旅游市场综合监管机制作用,合力规范旅游市场秩序加强旅游市场执法监督。

“国家在优质旅游产品的供给侧,对目的地和市场主体都提出了更清晰的要求,并辅之以更加严谨的服务质量评价体系和多元化的市场监管工具。以旅游业高质量发展的结果为导向,对过程进行全方位、立体化地引导、支持和监管。”张致宁分析。

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