构建数字经济国际规则 推动数据资源开发利用

（作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

11月23日，国务院发布关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复，原则同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》。其中明确提出了要探索新兴业态规则规范的主要任务，并对这一任务做出了推动构建数字经济国际规则和推动数据资源开发利用两项具体要求。本文将聚焦于数字经济领域，对这一方案做出解读。

一、北京的数字经济发展基础

（一）政策支持力度大

北京作为中国的首都和经济中心，数字经济的发展基础得到了相关政策积极的支持和推动。在形成数字治理新体系方面，标杆政策首发首创。其中，开展制度创新，建立以《北京市数字经济促进条例》为核心的数字经济治理体系，进一步强化数字经济治理能力。今年以来，北京市在全国率先出台《关于更好发挥数据要素作用，进一步加快发展数字经济的实施意见》，发布《为加快建设全球数字经济标杆城市提供司法保障工作规划（2023-2025）》，发布《数据清洗、去标识化、匿名化业务规程》技术规范。在各项政策的规范和指导下，北京的数字经济有了稳定的发展环境，因此得以迅速腾飞。

（二）数字化产业集群分布

得益于北京良好的市场环境和政策支持，以及其独有的政治经济地位，全国人工智能顶尖研究机构在京聚集，自然语言、通用视觉、多模态交互大模型等关键算法技术达到国际先进水平。此外，微芯研究院获批牵头建设国家区块链技术创新中心；实施人工智能大模型创新发展伙伴计划，发布总量612TB的大模型高质量数据集；算力券政策为模型创新企业提供1076P的智能算力；15个大模型产品正式上线，在全国占比达80%；高级别自动驾驶示范区3.0已启动500平方公里建设，部署八大场景739台自动驾驶车辆测试使用。这些数字化产业为北京的数字经济发展注入了强大活力。

（三）数据要素市场生态体系逐步构建

随着北京数字经济体制的不断实践和改革，现在已经基本构筑了较为完善的数据要素市场生态体系。在试点突破数据资产化等关键环节，率先创建全国首个数据基础制度先行区，发布数据基础制度先行区创建方案和政策清单。同时，出台数据资产首登记、首交易、首入表和首开放等创新的奖励措施，持续释放政策红利。此外，北京国际大数据交易所实现牌照落地，发放27张数据资产登记凭证，数据交易规模超过20亿元；北京测绘设计院完成全国首笔空间数据交易；六家医院数据流通交易在全国率先破冰，其中积水潭医院实现骨科手术机器人数据估值1000万元入股。

二、工作方案中数字经济相关政策的特点

（一）注重数字经济领域国际合作

此次方案将推动构建数字经济国际规则单独列出，可见中央对于数字经济领域国际合作的充分重视。中国之所以能迅速发展成为世界第二大数字经济体，是国内与国际发展彼此联动、政府与市场相互促进的结果。与此同时，我国积极融入多边主义国际经贸秩序，顺应技术发展趋势，为我国数字经济的快速发展提供了战略空间。作为中国的首都，在我国利用“一带一路”国际高峰论坛、中阿合作论坛等多边机制加快数字丝绸之路建设的背景下，北京也同时加强了和其他国家数字经济的战略对接，建设国际信息产业和数字贸易港，加强数字领域国际合作，推动相关国际规则制定。同时促进数字基础设施建设和互联互通，推进5G、物联网、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术跨境普及应用和互联互通，建立国际数据安全和保护合作机制，共享跨国合作市场红利和技术红利。这是北京以及我国数字经济得以融入全球化体系的必由之路。

（二）强调数据资源的重要意义

数据资源是数字经济的核心要素之一，通过开发和利用数据资源，可以激发创新活力，推动新业态、新模式的出现，从而促进经济增长。因此此次方案强调了推动对于数据资源的开发和利用。具体而言，方案通过支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度等举措，保障了数据资源的深度挖掘和广泛应用。此外，北京还强调了加大公共数据开放力度，完善第三方多元主体开发利用数据机制，从而探索建设安全可信的数据共享空间，鼓励多方公共数据导入和融合应用。方案中的上述举措都聚焦于数据资源的重要意义，这对于日后的发展方向做出了指导。

三、工作方案出台后续影响

（一）进一步推动数字经济与其他行业融合发展

此次工作方案除了对于数字经济和数据要素做出了相关指导规定以外，还对于电信服务领域、健康医疗服务领域以及金融服务领域等多个行业领域做出了要求和指示。这些行业领域与数字经济领域将成为下一步工作的重点，有关工作将同步开展，过程中跨行业、多背景的综合性融合发展也会随之加多。例如，方案中明确要求利用中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、全球数字经济大会等平台，支持北京加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）成员方在数字身份、数字包容性、网络安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。随着更多综合性发展实践的落实，涉及到的各个行业将会互促互进，逐步发展壮大。

（二）完善北京数字经济发展生态体系

经过国务院批复同意后，本次工作方案将具体落实到涉及到的各个产业当中。其中在数字经济的领域中，此次方案实质上是对于原有的政策体系进行了更深层次的补充和完善。其中涉及到对外合作的具体指示支持北京参与制定数字经济领域标准规范和参与相关国际、国家、行业标准制定，打造具有中国特色的数字经济行业体系；而涉及到数据资源开发的具体指示则支持建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度几大制度，是对于数据资源原有体系的全方位构筑。

随着国务院同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复正式公布，北京市政府和商务部等相关机构部门将开始组织实施相关发展计划。在数字经济方面，随着不断推动构建数字经济国际规则和数据资源开发利用，北京市的数字经济产业将会在原有坚实基础上再拓新路，打造区域数字经济合作机制，促进资源开放、共享数字红利，发挥辐射作用，促使全国数字经济健康有序发展。