加速北京数据要素生态体系建设: 解析西城区、朝阳区高质量数据产业发展措施

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

作为中国数字经济的重要引领者和创新中心，北京一直在积极推动数字经济和创新生态的蓬勃发展。近期，《北京市西城区加快推进数据要素市场高质量发展的若干措施(征求意见稿)》和《朝阳区关于支持数据要素产业发展的措施(讨论稿)》的发布 (以下简称《西城区若干措施》和《朝阳区措施》)，再次彰显了北京对区级层面数据要素产业发展的积极跟进。《西城区若干措施》着眼于加速数字产业化和产业数字化，通过规模化、创新化的数据产业集群建设，旨在打造更具竞争力的数据要素市场。同时，《朝阳区措施》强调支持关键技术研发、数据创新以及数据流通与交易，旨在推动数据要素市场向更高质量、更高效能的方向发展。这两份文件不仅契合了北京市加速数字经济发展的整体战略，更为区域内企业提供了丰富的发展机遇。

一、北京数字要素改革的政策进展

在这两份区域文件发布之前，北京在数字经济发展和政策方面已经取得了一系列重要进展。7月19日，中共北京市委、北京市人民政府印发了《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》。该政策旨在形成一批先行先试的数据制度、政策和标准，推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。此外，该政策明确了到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元的目标。

随后，11月10日启动的北京数据基础制度先行区进一步强调了加速数字经济发展，提出了2030年数据交易额达到100亿元、数据产业规模超过1000亿元的目标。作为全国首个数据基础制度先行区，该区的特色在于聚焦数据先行区范围内的市场主体，率先享受数据价值合规实现、数据供需高效匹配等政策红利及相关公共服务等，为数据要素市场化配置改革提供了示范经验。

二、若干《措施》的主要特色

（一）推动数据要素价值化的进程

两份文件均鼓励数据价值的更好释放。《西城区若干措施》通过支持数据创新平台建设、鼓励关键技术创新、支持公共数据开放应用等一系列措施，致力于优化数据要素创新布局，充分发挥数字技术和数据要素的乘数效应。同时，该文件鼓励数据要素市场的培育，通过奖励示范项目和支持数据资产价值实现，助力构建更完善的数据流通体系，推进社会数据有序流通，促进数据价值更好地释放。而《朝阳区措施》重点支持数据基础设施建设、数据商融资发展、数据产业集聚园区建设等措施，推动数据要素价值化的进程。通过支持技术平合、数据交易，支持数据应用场景开放等，该文件为企业提供了更多发展空间，促进了数据要素的实际应用和商业化。

（二）支持数据要素的流通交易

两份文件通过多个方面推动了数据要素的流通交易。《西城区若干措施》鼓励在西城区数据基础设施，为数据流通提供高效率、低延时、安全可信的支撑保障。此外，对创新型、成长型中小企业提供奖励，鼓励其发展数据相关业务，进一步促进了数据要素的流通与交易。同时，《朝阳区措施》对数据要素流通交易的支持力度明显，通过支持数据基础设施建设和共性技术平合，支持开展数据要素综合服务，奖励数据产品上架和交易、数据跨境、金融创新等方式，鼓励企业更积极地参与数据资产的流通和交易。

（三）促进北京数据要素基础制度建设

《西城区若干措施》和《朝阳区措施》都紧密结合北京市的实际情况，均强调支持数据要素标准体系的建设。《西城区若干措施》鼓励探索制定有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，并奖励参与主导或参与制定国家、北京市、行业，及国际数据要素相关标准的单位，旨在构建适应数据特征、符合数据要素市场发展规律的数据基础制度和标准体系。同时，《朝阳区措施》也鼓励企业主导或积极参与数据要素关键领域国家、北京市、行业、以及国际标准制订，并深度参与国际标准化活动。

三、若干《措施》的政策影响

（一）推进未来数据要素的改革

《西城区若干措施》为未来数据要素改革提供了有力的政策支持，将在标准体系和基础设施建设、创新平台发展和数据资产的价值实现等方面推动数据要素市场朝着更加规范、创新和高效的方向发展。该文件的奖励机制有助于激发创新，促使企业在数据要素的开发和利用中更具前瞻性。同时，《朝阳区措施》中关于支持数据要素关键共性技术研发、支持高质量据集供给，大模型数据治理等内容，为未来数据要素的改革提供了技术支持。此外，支持数据商融资发展，数据跨境，以及应用场景开放将进一步鼓励科技创新，推动数据要素产业向更高质量、更高效能方向发展。

（二）促进数据要素市场的发展

两份文件都着眼于支持数据要素市场的发展。其中，《西城区若干措施》明确支持加速数据产业发展，积极推进数字产业化、产业数字化，着力打造规模大、创新强、有竞争力的数据产业集群。此外，支持构建产业链发展体系，并支持重点企业发挥示范引领作用。同时，《朝阳区措施》支持数据产业集聚园区建设，并支持企事业单位围绕智慧城市、金融、医疗健康、教育、消费、网络安全、智慧交通等建设和开放商质量数据集，开发高质量数据产品，这将有助于形成一个完整的生态系统，促使企业形成良性互动，提高整体产业的竞争力。

从产业搭建的角度看，两份文件共同促进了建设数据要素创新发展的生态体系。通过奖励创新、支持关键技术研发、构建产业链发展体系等多方面措施，在推动数据产业发展的同时，也为企业提供了更广阔的发展空间。这有助于形成一个相互支撑、蓬勃发展的数据要素产业生态系统，为北京的数字经济发展注入了新的活力。