数字赋能共同富裕 创新引领高质量发展——对《数字经济促进共同富裕实施方案》的分析与解读

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

2023年12月，国家发展改革委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》（以下简称《实施方案》）。旨在推动数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。

一、政策背景

（一）数字经济有助于“做大蛋糕”

当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，需要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。其中，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，契合在高质量发展中促进共同富裕的目标要求。数字经济有助于推动经济实现高质量发展，推动“做大蛋糕”。大数据、人工智能等新技术赋能千行百业，推动传统产业数字化转型向高端化、智能化发展。过去十年，智能制造试点示范项目生产效率平均提高48%，产品研制周期平均缩短38%，产品不良品率平均降低35%

（二）数字经济有助于“分好蛋糕”

党的十八大以来，党中央高度重视共同富裕的问题，不断探索实现共同富裕的新道路。我国在持续改善和保障民生的同时，已经如期完成脱贫攻坚的目标任务，朝着全体人民共同富裕的方向迈进了一大步。数字经济有助于提升初次分配公平性，推动“分好蛋糕”。数字基础设施促进“接入平等”，截至今年6月，我国互联网用户超10亿人，普及率达76.4%，农村地区普及率超过60%。丰富的软件工具供给助力“能力平等”，数字化工具更加易用、费用更低，缩小了使用者之间的“能力鸿沟”。数据要素的流通应用为“机会平等”创造新可能，为各类创新主体参与新业态、创造新价值提供平等机会。

（三）数字经济缩小“四大差距”

数字经济有助于推动共享社会发展成果，缩小“四大差距”。数字基础设施的规模化普及，有助于实现数据和信息的高效流动，有助于培育农村特色产业，促进农民增收致富，为农业现代化增动力、添活力，服务乡村振兴。新产业新业态新模式不断涌现，创造出更多的就业岗位，提供多样化就业机会。“互联网+社会服务”将促进教育、医疗等领域优质资源数字化供给、网络化共享，推动基本公共服务更加普惠。

二、政策内容与主要特色分析

《实施方案》从缩小“四大差距”出发，在推动区域数字协同发展、大力推进数字乡村建设、强化数字素养提升和就业保障、促进社会服务普惠供给等四方面务实举措。

（一）推进数字产业升级和转移，推动缩小区域差距

推进数字基础设施建设，推进产业链数字化发展，加强数字经济东西部协作。强化以数字基础设施夯实普惠接入基础，夯实数字经济促进共同富裕发展网络基础。强化以数字化产业链促进区域间产业协同，提升区域间产业协同力度，支持中小微企业加快转型。强化以东西部协作加大欠发达地区帮扶，支持东西部地区加强数字经济产业互补、技术协作、人员互动，实现地区间产业资源优化配置。

（二）推进数字乡村建设和治理，推动缩小城乡差距

加快以数字兴农促进产业振兴，推进农村数字基础设施建设，大力发展智慧农业，促进数字技术与乡村产业深度融合。加快以数字人才赋能乡村建设，培育壮大新农人队伍，持续提升农民数字素养与技能。加快以数字治理促进宜居宜业，推动“互联网+社会服务”向乡村延伸，深化数字治理应用，提升乡村治理效能。

（三）推进数字人才培养和就业保障，推动缩小收入差距

聚焦以数字素养与技能提升增强人才红利，持续丰富优质数字资源供给，不断完善教育和培训体系，提升全民数字素养与技能。聚焦以信息无障碍强化弱势群体保障，持续推动各类应用开展适应性改造，探索建立数字技术无障碍的标准和规范，提升弱势群体数字使用能力。聚焦以常态化监管制度助力灵活就业者保障，完善新就业形态劳动者权益保障，适当放宽就业帮扶政策条件。

（四）推进资源网络化共享，推动缩小基本公共服务差距

教育方面，着力促进优质数字教育资源共享，支持开展面向欠发达地区的数字教育资源开发和服务，促进优质教育资源的普惠共享。医疗方面，着力强化远程医疗供给服务能力，提升基层医疗卫生机构诊疗水平，实现优质医疗资源共享，更好普惠群众。养老方面，着力提升养老精准服务水平，发展数字化养老服务，满足社交、康养、生活服务等多层次、多样化需求。着力完善数字化社会保障服务，加快社保“跨省通办”，推进社保经办数字化转型，拓展社保卡“一卡通”应用，推动社会保障服务均等化普惠化。

三、政策影响和下一步具体实施策略

首先，能够更好地促进落后地区的经济追赶，显示出中央对科技创新在现代化建设中的重要性和紧迫性的深刻认识，是中央在经济发展中强调创新驱动发展战略的延续和深化。

其次，会议整体表述更为积极、系统。相较过去落脚于产业链的“核心技术”与“关键部件”提法，本次会议中对颠覆性技术、前沿性技术以及新质生产力的视角把握更为宏观系统，方向判断更为积极新颖。

未来重点工作主要是以下几个方面：

要以数字经济促进共同富裕、实现高质量发展，一是把握世界科技革命带来的新机遇，推动产业变革，打造国家竞争新优势。通过把握数字关键核心技术实现从数字大国向数字强国的升级；二是统筹城乡区域协调发展，打通经济梗阻。各地因地制宜发展数字经济，确定自身在整体中的定位，以较好平衡数据要素资源配置和区域发展；三是完善共享数字红利的机制，推进数字便民、惠民、富民；四是深化要素市场改革，完善数字经济治理体系。实现数据要素和数据资源的第三次分配，促进社会公平正义和共同富裕。

数字经济在促进共同富裕上具备其高的创新性，还有强的渗透性，以及广的覆盖性等天然优势，能够促进生产要素更高效地流动，有非常广阔的前景和空间。未来，我们可以期待数字经济在去打造区域发展新优势、培育产业经济新动能、提供更多的公共服务资源等方面的重要作用，也期待各地各部门利用互补互促效应协同，共同为区域间的平衡发展、实现高质量发展提供有力的保障。

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