117项措施，上海确保自贸区这个总体方案每条可操作

针对去年底国务院印发的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（下称《总体方案》），上海市政府制定了《上海市落实<总体方案>的实施方案》，细化《总体方案》各项措施内容、明确操作路径，以确保每条措施可操作、能落地。

在2月6日举行的新闻发布会上，上海市商务委主任朱民表示，《实施方案》聚焦8个方面，共提出117项措施，一方面不断优化“边境”措施，加大商品和要素流动开放力度；另一方面主动对接“边境后”规则，稳步深化制度型开放。

8个方面包括：加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推动相关边境后管理制度改革、加强风险防控体系建设和保障措施。

在金融领域，《实施方案》提出便利电子支付服务提供、支持境外电子支付机构持牌经营、鼓励金融机构开展跨境资产管理、探索在临港新片区放宽非居民并购贷款限制、支持跨国公司设立全球或区域财资中心、进一步优化各类资金池业务、深化建设再保险“国际板”、提升自由贸易账户系统功能等措施。

为了提升货物贸易自由化便利化水平，《实施方案》明确，保税维修货物允许转为内销、进口葡萄酒和蒸馏酒可免于标示商标或商品名的中文译文等信息、进口医疗器械可在销售或供应前在海关特殊监管区域内粘贴中文标签、简化特定品类进口货物检疫措施、完善商用密码产品进口管理等措施、中国（上海）国际贸易“单一窗口”加快建设跨境数据交换系统、加强“单一窗口”与境外国家和地区间交流合作并共同开发数据交换系统试点项目，推动构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系，进一步提高口岸通关效率、降低通关成本。同时健全海关监管执法措施，扩大预裁定申请主体范围。

据朱民介绍，作为上海自由贸易试验区贸易监管制度创新的具体举措，“单一窗口”目前形成了“监管+服务”“通关+物流”等16大功能板块，66项特色化应用，对接22个部门，服务企业超过66万家，实现口岸通关监管环节全覆盖、推动国际贸易相关业务办理全纳入。

在率先实施高标准数字贸易规则上，《实施方案》在规范和促进数据跨境流动方面，提出率先制定重要数据目录、探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制等措施；在促进数字技术应用方面，提出推动电子提单、电子仓单等电子票据的应用、依托“单一窗口”开发电子发票应用门户、完善与国际接轨的数字身份认证制度、优化“人工智能+医疗器械”等创新医疗器械上市前注册服务指导、完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方式和要求、探索开展高度自动驾驶车辆测试及示范应用、加快推进智能网联汽车商业化应用、编制智能网联汽车高精度地图管理试点规定等措施。

根据梳理，《总体方案》在服务贸易、货物贸易、数字贸易等领域作出了一系列试点安排，这次《实施方案》在此基础上进行了细化，贸易领域占据了方案的一半篇幅。

浦东新区常务副区长、上海自贸试验区管委会副主任杨朝在发布会上表示，他们将加快推进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，从三个方面助力国际贸易中心建设，包括提升货物贸易便利化水平，加快培育国际消费中心功能；加快服务贸易扩大开放，持续增强专业服务高地功能；构筑数字贸易发展优势，不断深化数据要素枢纽功能。

据统计，2023年上海自贸试验区进出口值2.2万亿元，同比增长5.8%，占同期全国22个自贸试验区进出口值的28.7%，高于全国自贸试验区进出口增速3.1个百分点。

上海海关副关长张翼表示，《实施方案》117条试点措施中涉及海关事项15条。既有“进口葡萄酒免于标识商标或商品名的中文译文”“特定品类进口货物简化境内检疫措施”“优化国际中转集拼运作模式”等提升贸易自由化便利化水平的措施，也有“扩大进口货物预裁定申请主体”“加强海关知识产权保护”等打造市场化、法治化、国际化口岸营商环境的举措，还有“支持上海国际贸易‘单一窗口’数据跨境交换”等任务。

除了国际贸易，《实施方案》也对航运服务业的发展提出了相应的改革举措。

临港新片区管委会专职副主任赵义怀表示，接下来将优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在洋山特殊综合保税区内设立拼箱中心，试点出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业，进一步壮大洋山港国际中转和集拼箱量。实施对由境外启运、经区内换装、分拆、集拼，再运往其他国家或地区的中转货物不检验，“不入境我们就不检验”。另外，支持企业以加工贸易或保税物流方式开展以船供为目的的高低硫燃料油混兑调和业务，推动两仓合一业务落地，符合条件的仓储设施可以同时具备出口监管仓库和保税仓库功能，进一步降低企业经营成本。同时，试点区港一体化管理，推动在洋山特殊综合保税区口岸区域开展物流和加工，取消货物堆存期限限制，探索货物延迟中转实施路径等。