数字化赋能助推智慧养老高质量发展——《关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知》解读与分析

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

2月6日，民政部官网发布一则试点通知《民政部 国家数据局关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知》。提出依托全国养老服务信息系统、地方自建养老服务系统通过跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展等形成养老服务综合平台，实现养老服务供需精准对接和养老服务行为全流程智慧监管等通知指出由各省民政厅会同同级数据部门，以整个行政区域内1-2个市为单位，制定试点实施方案，于2024年2月29日前报民政部养老服务司、国家数据局数字经济司。

一、打破“数字鸿沟”，推动智慧养老

打破老年人的“数字鸿沟”、推动建设居家养老智能化服务应用、打造智慧养老试点示范区、组织智慧养老建设试点“揭榜挂帅”等。未来，创新居家养老服务模式试点经验也将向中心城区推广，并通过搭建供需对接数字化平台整合为老服务资源。科技的力量将在为老服务方面发挥越来越大的作用。

依托先进的IT技术与互联网、人工智能、大数据等多种技术，整合社会服务资源，推进养老服务与先进科技的深度融合发展，构建全方位网络系统与信息平台，打造智慧养老示范区，为老年人提供实时、高效、便捷、物联化与智能化的智慧养老服务。国家一直重视养老服务中智能养老技术的应用。2017年，首批国家智慧养老示范企业名单公布，共53家。以上海市为例，有3家公司获得“智慧健康养老示范企业”称号。8个街道获得“智慧健康养老示范街道”，分别是黄浦区老西门街道，闵行区古美路街道和江川路街道，长宁区周家桥街道、新华路街道和江苏路街道，静安区共和新路街道和南京东路街道。上海市长宁区获得“智慧健康养老示范基地”称号。在智慧养老应用场景方面，2020年4月，上海市民政局公布了首批12个智慧养老应用场景。老年人对智能养老设备的态度约84%的受访者表示没有使用过智能养老设备，16%左右的受访者表示使用过智能养老设备。大部分老年人对智能养老设备比较认同，只是对学习和使用感到困难。而有58.8%的老年人害怕使用不当会造成意外风险。

二、推进智慧养老、医疗结合试点加快养老服务发展

民政部将推动中国特色养老服务业加快发展，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。重点做好以下工作：继续实施“十三五”养老相关规划，加快健全养老服务体系；深化养老服务业“放管服”改革，推动取消养老机构设立许可，完善事中事后监管机制；深化居家和社区养老服务改革，推进建立农村留守老年人关爱服务体系；制定“互联网+养老”政策措施，推进智慧养老、医养结合试点工作。

（一）试点目标

依托全国养老服务信息系统、地方自建养老服务系统，通过跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展等形成养老服务综合平台，统一标准、共享数据、整合资源、加强协同、赋能基层，推动“养老服务+监管+资源调度”、“医、养、康、护”等业务一体化，实现养老服务供需精准对接和养老服务行为全流程智慧监管，提升基本养老服务便利化、精准化、数字化水平，更好满足老年人的高质量养老服务需求。坚持激活存量资源与统筹增量需求相结合，推动与地方共享交换平台等的融合，增强跨部门、跨层级业务协同能力，实现集成部署、一体联动。

（二）政策亮点与特点

应用统一的标准规范开展基本养老服务综合平台试点，实现全国基本养老服务信息跨层级互联互通。加强与相关部门信息数据库的整合共享和开发利用，形成养老服务基本数据集、老年人基本信息数据集、老年人健康档案基本数据集等，形成“数据采集-信息分析-政策完善”的闭环，促进养老服务供需精准对接，结合实际运用北斗、人工智能等智能化、数字化手段为有需求的老年人精准提供基本养老服务。

丰富和创新数据应用场景，推动实现养老服务线上线下标准统一、全面融合，打造掌上办事、一网通办、多卡合一、免申即享等服务新模式。依托国家数据共享交换平台和国家“互联网+监管”系统，强化统一规划、统一架构、统一管理，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管一网统管。

三、未来影响与展望

（一）数字化养老将更加注重个性化服务

通过大数据、人工智能等技术手段，可以定期收集老年人的相关数据，分析老年人的生活习惯、健康状况等信息，为他们提供更加精准、个性化的服务。根据老年人的健康状况，智能设备可以提醒他们按时服药、进行体检等，同时提供定制化的饮食、运动建议。

（二）数字化养老将推动养老服务的智能化和便捷化

通过智能设备、移动应用等技术手段，能够实时监测老年人的健康状况，如心率、血压、睡眠质量等。这些设备可以将数据实时传输到云端进行分析，一旦发现异常，系统将自动向家属或医护人员发送警报，确保老年人得到及时的医疗救助。同时，老年人还可以通过智能设备与医生进行远程视频咨询，无需亲自前往医院，就能获得专业的医疗建议。这些服务不仅可以提高老年人的生活质量，让家属能通过线上的方式了解老年人的相关情况，还可以减轻家庭和社会的负担。

（三）数字化养老还将促进养老产业的创新和发展

随着数字化技术的不断应用，养老产业将出现更多的新兴业态和服务模式，如智慧养老社区、虚拟养老院等。智慧养老社区配备了先进的智能化设施，老年人可以在家中就享受到便捷的生活服务，如医疗保健服务、远程控制等。而虚拟养老院则是一种全新的养老模式，它利用虚拟现实技术为老年人打造一个沉浸式的养老环境，让他们能够在家中就能感受到社交、娱乐、学习等多种活动的乐趣。这些新兴业态和服务模式将为老年人提供更加多元化、高质量的养老服务，同时提供一定的就业岗位与就业机会。

（四）数字化养老的发展也面临一些挑战和问题

存在老年人的数字鸿沟问题、数据安全和隐私保护问题、技术和服务成本问题等。因此，在推动数字化养老发展的过程中，需要充分考虑老年人的需求和特点，进行一定的宣传和普及，让老年人充分了解智慧养老，增加可信度与参与度。加强技术研发和应用创新，同时完善相关法律法规和政策措施，确保数字化养老的可持续发展。

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