推进数据资产管理：《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》的分析解读

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

2月8日，财政部发布了《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（以下简称《通知》）。该文件旨在加强行政事业单位对数据资产的管理，明晰管理责任、健全管理制度，规范管理行为，并强调严格防控风险，确保数据安全。《通知》将助于充分实现数据要素价值，更好地发挥数据资产对推动数字经济发展的支撑作用。

一、《通知》出台的的背景分析

在当今数字化转型的浪潮中，我们已经明显地迈入了一个数据要素，数据资产管理大时代。数据资产作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，其重要性日益凸显。2023年9月8日，中国资产评估协会制定了《数据资产评估指导意见》，旨在规范数据资产评估执业行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益。

2024年1月11日，财政部印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》，旨在通过主导数据资产的合规高效流通使用，加强对数据资产全过程的管理，更好地发挥数据资产的价值。通过建立规范的数据资产管理制度，行政事业单位能够更加有效地保障数据资产的安全性和合规性，防范数据泄露和滥用的风险，构建更加稳健和可持续的治理体系。《通知》旨在切实加强行政事业单位数据资产管理，探索数据资产管理模式，以释放数据资产价值，推动数字经济的高质量发展。

二、《通知》的内容特点

（一）明晰管理责任，健全管理制度

《通知》提出了明晰管理责任和健全管理制度的要求。在明晰责任方面，《通知》指出地方财政部门应结合本地实际，逐步建立健全数据资产管理制度及机制，并负责组织实施和监督检查。在健全制度方面，《通知》指出各部门应根据工作需要和实际情况建立健全行政事业单位数据资产管理办法，针对数据资产确权、配置、使用等重点管理环节，细化管理要求，明确操作规程，以确保管理规范、流程清晰、责任可追查，旨在提高管理效率，减少管理漏洞，保障数据资产的安全和有效利用。

（二）规范管理行为，释放资产价值

《通知》强调了从严配置、规范使用、开放共享、审慎处置和严格收益等方面的措施。例如，行政事业单位应加强数据资产源头管理，在依法履职或提供公共服务过程中，按照规定的范围、方法、技术标准等进行自主采集、生产加工数据形成资产。同时，需做好数据资产加工处理工作，提高数据资产质量和管理水平。此外，《通知》着重强调了积极推动数据资产开放共享，在确保公共安全和个人隐私保护的前提下，加强数据资产汇聚共享和开发开放，以促进数据资产使用价值充分利用。最后，该通知强调了审慎处置数据资产、建立合理的收益分配机制和夯实基础等措施，以维护数据资产权益和加强数据资产管理。

（三）严格防控风险，确保数据安全

《通知》指出各部门及其所属单位应认真执行法律法规，建立完善的数据资产安全管理制度和监测预警、应急处置机制，推进数据资产的分类分级管理，并全面覆盖数据资产的生命周期等指导，以有效地防范和化解各类数据资产安全风险，确保数据资产的安全。同时，该通知提出各部门及其所属单位应加强对数据资产的监督，确保数据资产安全完整，并逐步将数据资产管理情况纳入行政事业性国有资产管理情况报告，进一步加强对数据资产安全的严格防控，为数字经济发展提供有力保障。

三、《通知》是实施带来的的影响分析

首先，大量的有关部门及事业单位需要进行数据资产的管理，治理和盘点。这将需要各级政府部门和事业单位投入更多的人力、物力和财力来建立健全的数据资产管理体系，以确保数据资产的安全和有效利用。

其次，有关部门和事业单位需要采取措施来保值增值数据资产。这包括加强对数据资产的开发、利用和创新，以提高数据资产的使用价值和经济效益，涉及进行技术更新、人才培养和合作交流，以提升数据资产的质量和竞争力。

最后，数据资产的管理与运营将成为履职尽责、考核和绩效评估的重要组成部分。这将促使有关部门和事业单位更加注重数据资产的合规管理和有效利用，进一步调整和完善绩效评估标准和考核机制，以适应数据资产管理的要求。

总而言之，《通知》将对有关部门和事业单位的组织结构、管理模式和工作机制产生积极深远的影响，推动数据资产管理工作取得进一步成效，为更好地适应数字经济时代的发展需求提供有力支持。

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