民营经济促进法立法开始起草：为民营经济发展保驾护航

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

2024年2月21日司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开的立法工作座谈会上获悉，民营经济促进法起草工作已经启动，立法进程将加快推进。民营经济促进法立法工作要总结实践经验，巩固改革成果，回应企业关切，补齐短板弱项。聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切，建立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进加快发展新质生产力，切实从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来。

一、民营经济当前发展的难点

首先，当前我国的民营经济和民间投资仍面临市场准入、融资、税费、公平竞争等多方面的困难和挑战。市场准入方面，一些地方和领域对民营企业设置了不合理的限制和隐性壁垒，影响了民营企业的公平竞争和市场主体地位。融资方面，民营企业普遍存在融资难、融资贵的问题，尤其是中小微企业和个体工商户，受到信用评级、抵押担保、利率风险等因素的制约，难以获得稳定和低成本的资金支持。税费方面，虽然近年来出台了一系列减税降费的政策措施，但是民营企业的税负仍然较高，尤其是社保费用、行政事业性收费等，增加了民营企业的经营成本和经济负担。公平竞争方面，一些领域和行业存在国有企业和民营企业的不平等待遇，如招标投标、政府采购、市场监管、产权保护等，影响了民营企业的创新活力和发展动力。

此外，国际经济环境的变化和国内经济结构调整也给民营经济带来了新的挑战。国际经济环境的变化方面，全球经济复苏步伐不稳、需求不振、贸易保护主义抬头、地缘政治风险增加等，给民营企业的对外开放和国际合作带来了不确定性和挑战。国内经济结构调整方面，随着我国经济增长模式的转变，民营企业也面临着转型升级的压力，需要适应新发展格局、新发展理念、新发展阶段的要求，提高自主创新能力、核心竞争力、质量效益水平等，兼顾经济效益和社会效益，因此国内经济结构的调整对民营企业提出了新要求。

最后，去年以来的政策举措和座谈会的效果有待加强。尽管国家十分重视民营经济的发展，去年以来出台的多项支持民营经济和民间投资的相关政策举措以及多次民企座谈会也确实为民营经济提供了一定的支持，但实际效果因地区和行业而异。一些政策可能尚未完全落地或执行力度不够，导致民营企业感受不到明显的改善，仍然面临着“缺资金、缺信心、缺底气”三大主要问题，分别反映了民营企业在融资方面的困难、对未来市场环境和政策稳定性的担忧以及在面对竞争和挑战时的不足和脆弱性。

二、民营经济促进法立法工作的重要意义与作用

首先，立法工作释放强烈信号，体现国家对民营经济的支持。2024年2月21日从司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开的立法工作座谈会上获悉，民营经济促进法起草工作已经启动，立法进程将加快推进。座谈会释放了国家坚定支持民营经济发展的强烈信号。通过立法工作，国家表明了对民营经济的长期、稳定支持，并致力于创造一个公平、公正的市场环境，切实从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来。

其次，立法工作需注重透明度和参与度，提高法律的实用性和可接受度。除了具体的立法内容外，值得关注的是立法过程中的透明度和参与度。这将直接影响法律的实用性和可接受度。因此，立法工作应充分听取各方面的意见和建议，尤其是民营企业的真实诉求和期待，反映民营经济的多样性和特殊性，制定符合实际情况的法律规范。

此外，法律出台后的执行和监督机制也值得关注，以确保法律不会成为一纸空文。应建立有效的法律实施和评估机制，及时发现和解决法律执行中的问题和障碍，保证法律的权威性和有效性。同时，应加强法律的宣传和普及，提高民营企业的法律意识和素养，增强法律的认同感和遵守度。

最后，立法工作增强民营企业信心，为民营经济发展提供法治保障。通过立法，国家将民营经济的发展提升到了一个新的战略高度。这不仅是对民营经济的认可，也是对其在经济发展中重要作用的肯定。立法将为民营企业提供更加稳定、可预期的法律环境，有助于其长期发展。 影响与作用：民营经济促进法的出台预计将大大增强民营企业的信心，促进其创新和发展。同时，这也将有助于吸引更多的民间投资，推动经济的高质量发展。此外，法律的实施还将有助于提升我国的市场经济法治水平，增强国际竞争力。

综上，民营经济促进法立法工作的启动，是国家对民营经济发展的一项重大举措，体现了国家对民营经济的支持和重视。立法工作应注重透明度和参与度，提高法律的实用性和可接受度。同时，立法工作需配合其他政策和行动，解决民营经济和民间投资面临的困难和挑战，提振信心，实现发展。只有这样，才能真正为民营经济的发展提供法治保障和支持，推动中国经济的高质量发展。

三、对民营经济未来发展的建议与展望

民营经济在中国经济发展中扮演着举足轻重的角色。它们是经济增长的重要推动力、就业的主要渠道、创新的源泉和市场经济活力的体现。民营经济的发展状况直接影响着中国经济的整体表现。因此，我们需要从不同层面着手，一一攻克民营经济的难题：

首先，需要在政策上进一步帮助民营企业发展。应更加精准地支持民营经济，如加大减税降费力度、优化融资环境、放宽市场准入等。同时，还需要加强政策的协调性和连续性，确保政策能够真正落地并发挥作用。

其次，需要展开更多提振信心的行动。为提振民营经济信心，应在舆论宣传、法治保障、政府服务等方面采取行动。例如，加强正面宣传，提升民营企业的社会地位；加强知识产权保护，维护民营企业合法权益；简化行政审批流程，提高政府服务效率等。

此外，还需要加强社会各方面的支持和合作，例如加强国有企业和民营企业的合作，实现互利共赢；加强金融机构和民营企业的信任，实现风险共担；加强社会组织和民营企业的联系，实现资源共享等，共同为民营经济的发展创造良好的外部环境。

最后，针对我国民营经济当前面临的“缺资金、缺信心、缺底气”三大主要问题，则需要采取综合性的措施。在融资方面，应完善金融体系，拓宽民营企业融资渠道，降低融资成本；在信心方面，应保持稳定的政策环境，加强政策沟通和引导，增强民营企业的预期稳定性；在底气方面，应加强民营企业自身的能力建设，如技术创新、品牌建设、人才培养等，提升其市场竞争力。

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