朝阳启航，民营腾飞——对《朝阳区关于促进民营经济发展壮大的意见》的评述

（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

2024年2月20日，北京市朝阳区召开经济社会高质量发展推进大会，特制定《朝阳区关于促进民营经济发展壮大的意见》。该文件涵盖多个方面支持民营经济，包括深化改革扩大开放、发挥市场优势、强化资源支撑、打造营商环境等。这一举措不仅提振了民营经济信心，也对经济结构优化、企业竞争力提升产生积极影响。自改革开放以来，我国民营经济地位逐渐突显，但融资难、技术瓶颈等问题仍困扰着发展。政府积极推出支持政策，以助力民营经济发展，体现了对民营经济的重视和对经济转型升级的迫切需求。

一、政策的特色与重点

一是以“两区”建设为引领深化制度先试先行。北京“两区”建设是指国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区的建设。该政策文件的第一个独特之处在于其以“两区”建设为引领，旨在将朝阳区塑造为民营经济增长和发展的核心示范区。这不仅仅针对北京市朝阳区未来发展的政策指导和先行实践，更是对其他地区发展民营经济的创新示范和理论经验。政策将通过探索推出一批创新型试点政策，为民营企业国际化发展构筑更加开放的制度环境，试图推动“两区”重点领域全产业链开放、全环节改革迭代升级，探索以项目化方式推动政策制度创新。政策抓住了潮阳区的特殊地位和发展特点，将当地的优势资源与创新政策紧密结合，为民营企业发展提供了更为广阔的发展舞台。

二是数字经济和数据要素支持发展。在这份政策文件当中，数字经济和数据要素被赋予了重要的支撑作用。政策明确提出，“鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。”随着政策的进一步落地实施，数据要素和数字经济必然在民营经济的发展中发挥更加重要的作用。以企业生成过程数字化转型为基础，民营企业能够更加灵活地应对市场变化，提升生产效率和产品质量。其次，数据要素的支持为民营企业提供了更加准确的市场分析和决策依据。通过数据分析，民营企业可以更好地了解消费者需求，精准定位市场，提高竞争力。最后，数字经济的发展也为民营企业的销售环节提供了更加便捷的贸易环境。从数据交易到跨境流通，民营企业可以通过数字化手段开拓新的业务领域，拓展市场空间。

三是拓展民营经济发展空间。在此次文件中，拓展民营经济发展空间也成为其中一个重要方向。文件中提及一系列措施助力拓展民营经济发展空间，包括有积极扩大民间投资、增强消费大区活力、深耕国内市场以及拓展海外市场这四个大方面。首先，政策强调从生产端丰富企业的融资范围和融资方式，促进其在基础设施建设和产业发展方面发挥更大作用，同时支持民营企业参与重点领域应用场景开发建设，带动提升区域发展活力。其次，政策着力释放消费大区活力，通过引导民营企业参与商圈、步行街等消费设施建设，扩大高质量消费供给，培育新业态、新场景、新地标，鼓励企业参与特色活动，鼓励民营企业打造新消费品牌。这将为民营企业拓展消费市场提供更多机会，激发其创新活力，进一步拓展了其发展空间。最后，政策鼓励民营企业深耕国内市场，支持企业跨区域开展技术攻关、产业链布局，提升辐射影响力。

四是要素支撑和金融支持。在政策文件的第五个大方向上着重强调了加强资源要素支撑，增进民营经济发展效能的重要性。其中，金融支持作为关键举措之一备受关注，文件提出了一系列金融支持举措，包括加强民营企业金融服务、拓宽融资渠道、优化融资配套政策等。这些举措旨在解决民营企业融资难、融资贵等问题，为其提供更加便利和多样化的金融服务，助力其发展壮大。此外，政策文件还提及了拓宽引才用工渠道、夯实土地空间保障等措施，进一步为民营企业的发展提供了全方位的支持。这表明政策旨在通过多方面的要素支撑，为民营企业创造更加良好的发展环境和条件。

二、影响和建议

此次文件的促进力度之大，涉及维度之全面，必然会民营企业发展产生深远的影响。

首先，对民营企业主体的发展将产生积极作用。通过强化资源要素支撑、拓展发展空间以及提供金融支持等举措，将激发民营企业的创新活力和发展潜力，助力其实现高质量发展。

其次，对朝阳地区经济的发展将产生显著影响。政策的实施将促进当地经济结构优化升级，推动产业转型升级，提高经济发展的质量和效益。将有效推动区域发展。

最后，政策的实施不仅将增强朝阳区的经济实力和竞争力，还将有助于促进京津冀甚至辐射全国范围民营经济协同发展，实现区域经济的互利共赢。狠抓落实是制胜关键。

政策的实施需要各级政府部门以及相关机构的积极配合和落实，确保各项政策落地生根，取得实效。

科技发展持续助力，提高内生动力。科技创新是推动经济发展的重要动力，只有加大对科技领域的支持力度，才能为民营企业提供更多的科技创新支持，激发其内生发展动力。

监督机制完善发展。政策的实施需要有力的监督和检查，以确保政策落实情况符合预期，及时发现和解决问题，确保政策效果最大化，为民营经济的健康发展提供有力保障。

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