聚焦两会｜文旅升级：代表委员建议取消酒店入住“人脸识别”，强制实施带薪休假

随着文旅业的进一步复苏，假日经济体现出强劲拉动力，业者和消费者都非常关心文旅产业的升级和变迁。

全国两会期间，不少代表委员们提出了与文旅业相关的建议，其中有关取消酒店入住时的“人脸识别”以及强制实施带薪休假成为焦点。

建议取消酒店入住“人脸识别”

全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌拟向大会提交《关于限制旅游场景过度使用“人脸识别”的提案》。戴斌表示，其经过调研发现，几乎所有省市的宾馆、酒店、民宿等旅游住宿机构都设置了人脸识别系统，游客除了要出示并由接待人员查验身份证件，还要到专门的人脸识别设备前“刷脸”才能入住。该措施不仅降低了服务效率，容易引起游客的不满和投诉，而且增加了企业的经营成本。进一步调研发现，度假区、滑雪场、索道、主题公园、博物馆、图书馆、机场、码头、火车站等旅游流量入口和消费场景安装人脸识别终端已经是普遍现象，而且强制使用的场合也是越来越多。

戴斌建议公安部对强制酒店、度假村、民宿等旅游住宿机构购买和使用人脸识别终端的情况全面摸底排查，包括要求安装的法律依据、要求安装的部门和层级、是否指定厂家品牌、是否与原有的身份证查验系统并行，是否要求同步上传信息等，及时指导各地公安部门取消游客入住宾馆酒店必须“刷脸”的规定，并召回相关的软硬件设备。建议国家网信办尽快实施《人脸识别技术应用安全管理规定》，并加强对征求意见稿第九条的监督检查。该条明确要求“宾馆、银行、车站、机场、体育场馆、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆等经营场所，除法律、行政法规规定应当使用人脸识别技术验证个人身份的，不得以办理业务、提升服务质量等为由强制、误导、欺诈、胁迫个人接受人脸识别技术验证个人身份”。对“告知且同意”等涉嫌侵权的变通做法做出明确提示并做出整改要求。

戴斌同时还建议全国人大法工委对旅游者在旅行、游览、观光、住宿、购物、餐饮等过程中，政府部门和市场主体“强制刷脸”行为进行专项检查，对有关制度、规定和标准进行合法性审查。包括旅游者在乘坐航空器、地面和水面交通，入住旅游住宿设施，进入景区、度假区、主题公园、街区、商圈、博物馆、美术馆、电影院、戏剧场等旅游休闲空间所受到的脸部等生物信息采集，一定要有国家的法律规定。地方立法、政府条例和部门规章不得超出法律规定的范围，任何地方、任何部门都不可以没有上位法和正式授权就出台限制公民的旅游旅行和消费权利。

带薪休假是热点

除了人脸识别问题，带薪休假制度也是大家所关心的。

全国人大代表、香港特别行政区立法会议员霍启刚拟提交一份《关于落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感》的建议。

霍启刚建议强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。对现行《职工带薪年休假条例》（下称《条例》）第三条关于年休假天数的规定进行修改，按工龄计增带薪年休假天数——职工累计工作已满1年不满10年的，首两年每年5日，之后每年加1日，递增至最高10日。

霍启刚认为，对现有工时和带薪年休假制度进行全面落实与完善，是提升人民群众幸福感的客观要求，也是扩大内需的重要一环，有助于推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

在霍启刚看来，由于休假制度不完善，我国旅游业也受到了影响。国内游客出行窗口过于集中，供需矛盾突出。旅游市场“潮汐效应”明显，出游需求过度集中在“五一”“十一”等假期，给民航、铁路、公路、城建、商业、景区、住宿等各部门带来巨大供给压力，导致服务质量下降，游客体验差，严重影响了我国旅游业的竞争力。此外，受假期时长约束，中近程游占主导，加剧产业发展区域不平衡。2023年我国国内游游客产出量与接待量集中在中东部10省份的城市群，近程省内或相邻省份客流占主导，不利于改变我国旅游业区域与城乡发展不平衡的现状。现有年假制度抑制了占旅游市场主体地位的青年群体的消费力。2023年，我国人均出游次数最多的群体为具有独立旅游消费决策权的“95后”，但“95后”工龄普遍在10年以下，5天的年休假时间无法有效释放其出行消费潜力。

霍启刚建议，严格落实现有劳动法中关于每周工作时间的规定，对企事业单位工时执行情况加强监督管理，非特殊情况禁止企业协议取消职工“双休”，对企业确因工作需要延长职工工时的情况作出明文规定。相关部门需加大执法检查力度，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容。考虑企业用工成本，相关部门应创新检查手段，奖惩并行，将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据，激励企业落实《条例》。

对此，不少旅游业界人士表示赞同。“旅游业复苏明显，也使得假日经济火爆，但与此同时在黄金周也会发生不少纠纷，因为大家平时缺乏假期，于是都集中在黄金周出行，这就使得黄金周很容易产生问题，比如今年春节傅园慧在长白山的风波等。所以带薪休假是非常重要的，有利于平衡全年的假期，整体拉动消费，也让旅游业者全年的收益更稳定。”长期研究旅游产业的高级经济师赵焕焱分析。

导游规范化

旅游行业要在拉动消费的同时，减少纠纷，除了带薪休假制度的落实，对于从业者的规范化也很重要。

第一财经记者采访了解到，有不少问题导游因为收入很低，而向旅行社“买团”，然后再对游客进行强制购物等来补贴自己的收益。于是旅游行业出现一系列乱象。

戴斌此次还有一份《关于优化导游执业环境提升导游形象的提案》。戴斌认为，对于违规的导游要依法依规处理，但是提倡就事论事，需采取切实措施防止导游污名化。如果问题是由没有导游资质的从业者从事导游业务造成的，应由市场监管、公安、城管和旅游部门联合执法，不再使用“黑导”，以免误伤合法经营的导游群体。

针对“导游的执业范围遭限制”的问题，戴斌建议文化和旅游部、国家文物局以行政法规和行政执法保障导游执业，对于执有合规导游证书且带团执业的导游，允许其进入文博场馆并向所带团队的游客做讲解。同时，建议文物主管部门对讲解内容和讲解方式作出规定，但不能对导游作出禁业限制而只能接受内部讲解员的讲解。

戴斌建议修订《导游人员管理条例》，对导游人员与旅行社的劳动合同、带团的劳务合同作出明确的法律规定，允许导游自由执业、兼业，允许导游接受客人自愿给付的小费。在文化和旅游部会同民政部在地方导游协会的基础上，指导创建国家级导游协会或者导游协会联合会。