对话国家高端智库专家杨建文：改革开放增强发展内生动力 新时期必须要有新举措丨财经头条

以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。在2024年两会召开之际，《财经头条》邀请上海社科院国家高端智库资深专家杨建文，与我们一同聚焦如何坚持依靠改革开放增强发展内生动力。

改革开放是永恒真理 新时期必须要有新举措

第一财经：为何增强发展内生动力，必须依靠改革开放？

杨建文：向改革要动力，向开放要活力，关键时期要用好这关键一招。

中国式现代化建设取决于发展动力的持续注入。再进一步，企业的动力和活力来自何方？解放和发展生产力，靠的是不断地排除体制机制的障碍，不断地解决发展中的问题，靠的是通过开放促改革促发展促创新。当前大家都非常关注中国经济发展的“内生动力”问题。中央经济工作会议提到的“内生动力”两个概念（9条中的2、3条）：国民经济发展（有潜能的消费+有效益的投资），各类市场经营主体（国资、民企、外企）。

2024谋划进一步全面深化改革重大举措，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。企业是市场的主体，是经济的细胞，改革不停顿、开放不止步，细胞充满活力，经济就生机勃勃。

坚持依靠改革开放增强发展内生动力：国有企业改革深化提升行动，增强核心功能，提高核心竞争力。市场准入、要素获取、公平执法、权益保护方面，落实举措，促进民企发展壮大。

改革开放“统筹”体现国家治理效能

第一财经：改革向更深层次挺进，开放向更高水平迈进，如何理解这两句话？

杨建文：改革开放是永恒真理，新时期现阶段必须要有新举措新迈进。

今年是全面深化改革又一个重要年份，正在谋划进一步的全面深化改革。中央深改委第四次会议：“这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇”。十八届三中全会提出的改革目标任务，总体上已经如期完成，各方面共推出2000多个改革方案。而这个十年，我们发展的内在要求和外部环境都方式了很大变化，出现了不少新的矛盾、问题、挑战，有些甚至很复杂很尖锐，需要我们继续用改革开放“关键一招”，解决发展过程中出现的新问题，克服成长过程中出现的新挑战。

围绕高质量发展 突出重点 把握关键

第一财经：培育内生动力必须依靠改革开放，“统筹”二字强调相辅相成，突出相互促进。你怎么看？

杨建文：扩大开放之门，走稳改革之路，“统筹”两字体现国家治理效能。

一个大国，需要应对的矛盾和挑战很多，应该完成的工作的任务也很多，能否统筹兼顾，有效推进，体现国家治理的效能。十八大后曾经专门开过一次中央全会（十九届四中全会），集中讨论国家治理体系和治理能力现代化。把制度优势转化为国家治理效能，为经济社会发展注入不竭动力。

中央经济工作会议在总结“深化新时代做好经济工作的规律性”认识时，习近平总书记提出“五个必须”，实际上就是五个统筹。质的有效提升与量的合理增长，供给侧结构性改革与扩大有效需求，深层次改革与高水平开放，发展与安全，把推进现代化作为最大的政治，聚焦经济建设。

“统筹推进深层次改革和高水平开放”，我的理解，开放的大门要扩大，改革的路要走稳，两者有机结合，促进，有效增强内生动力和激发社会活力。

2024国企改革有目标 有落实 有提升

第一财经：“深化重点领域改革”指的是哪些重点领域？

杨建文：重点领域的重点突破，是当前工作的一个新特点（中央经济工作会议：2024围绕高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作）。

在文件中，“重点领域”有三个概念：产业发展层面、企业动力层面、风险防范层面。改革层面的“重点领域”，是中央经济工作会议部署的九项重点任务的第3项，指的是为中国式现代化建设持续注入“强大动力”的“各类经营主体的内生动力和创新活力”。这是今年“进一步全面深化改革”的重点领域，一系列“重大举措”将聚焦在这个领域。

各类经营主体，大体上可分为三类：国企（改革深化提升），民企（权益保障），外企（营商环境）。三管齐下，全面深化，注入动力（为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力）。

破壁垒 解难题 提信心 抓落实

第一财经：国有企业依靠改革开放增强发展内生动力，你认为目前的主要工作是什么？

杨建文：2024国企改革有目标，有落实，加快深化提升。

当前情况下，国资国企承担的历史职责，可能比以往任何时候都大。因此，国务院国资委，年前央企负责人会议，年后地方国资委负责人会议，根据中央要求，研究部署2024年重点任务，加快推进国企改革深化提升行动。概括起来三句话：任务重、难度大，改革深化提升。

今年中心工作明确：“三个集中”（国家安全-经济命脉，国计民生，前瞻性战略性新兴产业）将加快；“价值提升五方面”（增长贡献率，国家战略作用，经济增加值-企业经营，新质生产力，品牌价值）将提升。

国资国企发展如何，很大程度上影响今年国民经济的整体发展。国有企业如何发展，很大程度上取决于改革开放的落实程度和实施效应。根据中央深改委4次会议的要求，“坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战”。国务院国资委作出了统筹推进，“改革不能有名无实”，明确任务书、时间表、路线图，主体任务完成硬约束，层层压实推进责任，包括专项考核和激励机制。长期发展强调“价值创造导向”，强调内在价值和长期价值，“一业一策、一企一策”则更是放权探索，“三个集中”也与中长期激励机制挂钩。

在民族振兴和现代化基础上凝聚共识 树立信心

第一财经：在民营企业领域，你认为应该如何依靠改革开放增强发展内生动力？

杨建文：破隐形壁垒、解实际难题、提发展信心、抓政策落实。

中央深改委：“改革举措要有鲜明指向性，奔着解决最突出的问题去”。民企内生动力，毫无疑问，暴露的问题比较集中，改革的措施不断增强。

国家层面坚持完善落实“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大。2023年7月党中央国务院《意见》8个方面31条举措，9月国家发改委设民营经济发展局。中央经济工作会议进一步部署，国家发改委6个方面（民营经济促进法立法、多层次常态化沟通交流机制、民营经济形势监测指标体系、加强项目推介-参与国家重大工程项目和补短板项目、总结推广典型做法优秀案例、完善服务机制），更多务实举措，让民营企业“有感有得”。今年2月21日司法部-发改委-全国人大法工委座谈会：“民营经济促进法”起草工作已经启动。各地政策也密集出台。保护产权和权益，破除隐形所有制壁垒，亲清政商关系，优化发展环境，引导民企通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，做大做优做强。