央行金融市场司：持续优化金融支持体系 倾力做好“五篇大文章”

3月7日，中国人民银行金融市场司发布专栏文章《持续优化金融支持体系 倾力做好“五篇大文章”》。文章称，中央金融工作会议指出，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。中国人民银行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同其他金融部门和行业管理部门统筹推进、狠抓落实，围绕重大战略、重点领域和薄弱环节，不断完善政策框架、创新结构性货币政策工具、健全金融组织和产品服务体系、强化政策落实，着力提升金融服务实体经济质效，做好“五篇大文章”，助力高质量发展。

一、健全科技金融服务体系，助力高水平科技自立自强

一是政策框架和工具体系持续完善。联合科技部牵头起草支持科技型企业融资行动方案，推出创新创业专项金融债券，设立科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款等结构性货币政策工具，覆盖战略性新兴产业培育发展、传统产业升级改造等科创重点领域。

二是科技型企业贷款较快增长。召开工作推进会，开展全国性银行工作情况通报，引导金融机构完善内部政策安排，加大信贷资源倾斜。过去5年，高技术制造业中长期贷款余额保持30%以上的较高增速；科技型中小企业贷款、全国“专精特新”企业贷款余额年均增速20%以上，明显高于各项贷款增速。

三是金融产品服务模式更加丰富。“总部+区域科创中心+科技支行”组织架构在大型银行普遍建立，“技术流”风险评估模式获得广泛运用。知识产权质押贷款持续增量扩面，2023年全国专利商标质押融资额同比增长75.4%。“创新积分贷”“科技人才贷”落地推广，供应链金融服务线上化数字化水平明显提升。科技型企业融资渠道不断拓宽，科创票据累计发行5600亿元。

四是科技金融发展环境和配套政策逐步完善。推动7地设立科创金融改革试验区，持续优化区域科技金融发展布局。稳步推进跨境融资便利化试点、合格境外有限合伙人（QFLP）外汇管理试点，提升科技型企业跨境融资便利度。加强金融政策与科技、产业政策的协同配合，健全信息共享和融资对接机制，引导资金链与创新链产业链人才链深度融合。

二、提升绿色金融服务能力，助推绿色低碳转型

一是政策框架体系逐步健全。牵头制定《关于构建绿色金融体系的指导意见》，规范绿色金融行业标准，推动金融机构碳核算及环境信息披露，建立绿色信贷统计制度，开展金融机构绿色金融评价，有力夯实绿色金融发展政策基础，基本形成“三大功能”“五大支柱”的绿色金融政策框架体系。

二是结构性货币政策工具精准发力。创设8000亿元碳减排支持工具和3000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，以低成本资金引导加大绿色信贷投放。“双碳”目标提出以来，绿色贷款常年保持20%以上的高速增长。截至2023年末，绿色贷款余额30.08万亿元，是2020年末的2.5倍；同比增长36.5%，高于各项贷款增速26.4个百分点。

三是绿色债券市场迅速发展。发布《中国绿色债券原则》和中国绿色债券指数，推动国内绿色债券标准统一。丰富绿色债券产品，创新推出碳中和债券、转型债券和可持续挂钩债券。截至2023年末，绿色债券累计发行超过3.4万亿元，存量约2万亿元，居全球第二位。

四是国际合作取得积极进展。着力推动国内绿色金融和转型金融标准、环境信息披露要求等与国际标准接轨，在能力建设、生物多样性保护、激励约束机制等方面强化国际交流协调。连续多年担任二十国集团（G20）可持续金融工作组联合主席，牵头推出《G20可持续金融路线图》等一系列重要成果文件。

三、构建普惠金融发展长效机制，促进实现共同富裕

一是民营小微企业支持力度不断加大。牵头出台金融支持民营经济25条举措。延续实施普惠小微贷款支持工具至2024年底，将普惠小微贷款认定标准放宽到单户授信不超过2000万元。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程。截至2023年末，普惠小微贷款余额29.4万亿元，同比增长23.5%，持续高于各项贷款增速。

二是乡村振兴金融服务持续深化。牵头出台金融支持全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的指导意见，联合有关部门开展农业农村基础设施重大项目融资对接和金融机构服务乡村振兴考核评估，引导金融机构向“三农”注入金融活水。截至2023年末，涉农贷款余额56.6万亿元，为2018年末的1.7倍。

三是民生领域信贷供给有效增加。不断优化创业担保贷款政策，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。继续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策，提高贷款额度、调整贷款利率，加大对家庭经济困难学生的支持力度。截至2023年末，创业担保贷款余额2817亿元，同比增长5.2%；助学贷款余额2184亿元，同比增长22.4%。

四、完善养老金融政策体系，支持养老事业发展

一是金融支持政策措施不断完善。强化顶层设计，牵头出台金融支持养老服务业加快发展的指导意见。创设普惠养老专项再贷款，支持金融机构向5个试点省份普惠养老服务机构发放优惠贷款21.6亿元，撬动投放养老产业贷款超千亿元。

二是金融组织和产品体系持续丰富。引导金融机构建立专属组织机构、搭建专业化数字服务平台，积极做好企业年金、养老金托管等服务，开展养老理财和特定养老储蓄试点工作，丰富第三支柱养老金融产品。金融机构累计推出个人养老金产品超750款。

三是金融适老化服务提质升级。编制印发银行营业网点及移动金融客户端等无障碍建设标准和方案，开展金融类APP反诈电子标识试点工作和拒收现金整治活动，营造良好适老金融环境，保障老年人金融权益。2020年以来，人民银行依法对170起拒收现金违法行为作出行政处罚。

五、加快数字金融发展步伐，赋能数字经济发展

一是持续推动金融科技发展。聚焦金融业数字化转型，出台实施《金融科技发展规划》，推动金融机构和金融基础设施优化组织架构，运用数字化渠道和技术创新金融产品、优化服务流程、加强风险管理，提升金融服务质效。稳步推进数字人民币试点。

二是加强数字金融创新业务监管。完善移动支付、个人征信等领域监管制度规则，推动数字支付、数字信贷业务健康有序发展。开展金融科技创新监管试点，探索打造包容审慎的新型监管工具。

三是加大对数字经济的金融支持力度。积极运用科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款等货币政策工具，撬动投放贷款近2万亿元，有力支持包括数字产业化和产业数字化在内的重点领域发展。