推动对外开放，促进吸引外资——对《扎实推进高水平对外开放 更大力度吸引和利用外资行动方案》的评述与分析

（本文作者王鹏，北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

2024年2月28日，国务院办公厅关于印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》的通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行，引起了业界的关注。这份《更大力度吸引和利用外资行动方案》展现了中国政府在加强高水平对外开放方面和吸引外资、利用外资的决心与措施，本文将对《方案》进行整体的分析评述。

一、政策出台的背景分析

（一）中国始终坚持对外开放和积极吸引外资

中国是全球最大的外商投资目的地之一。长期以来，中国政府一直致力于改善营商环境，加大市场准入力度，通过放宽市场准入、提供税收优惠、优化服务等措施吸引外资。

（二）产业结构调整的需求

中国经济已经进入新时代，国家倡导高质量发展，中国特别重视吸引外资投入到高技术产业和服务业等具有较高附加值的新兴领域，如人工智能、生物科技、新能源汽车等，这些领域被视为未来经济增长的新引擎。

（三）外资流入中国的地区分布不够均衡

外资流入中国的地区主要集中在一线城市和东部沿海经济发达地区。中西部内陆地区吸引外资的水平和质量相较于东部发达地区仍有提升空间。

（四）国际贸易形势变化

近年来，全球经济格局发生了较大变化，我们面临着百年未有之大变局。贸易保护主义抬头、国际投资环境不确定性增加等因素影响了外资进入中国。中国政府出台更大力度吸引和利用外资的行动方案，旨在应对国际贸易形势的变化，保持对外开放的姿态。

二、《更大力度吸引和利用外资行动方案》的亮点分析

（一）强调数字经济和跨境数据

1．支持外商投资企业与总部数据流动

在现代经济中，数据已成为一种关键的生产要素。方案中明确说明，应当规范数据跨境安全管理，促进外商投资企业的数据跨境安全有序流动。探索建立跨境数据流动“白名单”制度，稳步推动实现粤港澳大湾区内数据便捷流动。

2．健全数据跨境流动规则

《方案》中强调，要科学界定重要数据的范围。探索与《数字经济伙伴关系协定》成员方开展数据跨境流动试点，加快与主要经贸伙伴国家和地区建立数据跨境流动合作机制，推动构建多层次全球数字合作伙伴关系网络。支持信息服务（限于应用商店）等领域开放举措在自由贸易试验区更好落地见效。

（二）市场准入与自由化

《方案》提出合理缩减外商投资负面清单，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面取消制造业领域的外资准入限制措施，持续推进其他领域的开放。拓展外资金融机构在银行保险领域的准入范围，优化外资金融机构参与国内债券市场业务的程序。以及扩大金融领域的市场准入，增加外资金融机构在中国的投资和业务范围，提升金融市场的国际化水平。《方案》为外资提供了更多进入和参与中国市场的机会。这有助于吸引那些寻求更大市场潜力的外资企业。

（三）商务人员往来便利化

1.签证便利化

为外商办理来华签证提供便利，特别是针对外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年。这样的举措有助于减少商务人员频繁办理签证的时间和成本，提高了商务交流的便利程度。

2.加快国际航班恢复

推动北京、上海、广州等重点航空枢纽的国际航班数量加快恢复，以方便商务人员的国际出行。增加航班频次和航线覆盖范围，可以更好地满足商务人员往来的需求，促进商务合作和交流。

3.优化工作许可和居留管理

完善外国人来华工作许可和工作类居留许可的办理流程，采取“一口受理、并联审批”的方式，形成更加高效的审批机制。此举有助于减少商务人员在中国的工作和居留手续办理时间，提高商务人员的工作效率。

4.提供便利服务

加强部门协同，为引进的外籍人才在华工作、停居留、永久居留提供便利。提供更加便捷的服务流程和更加人性化的服务方式，可以吸引更多高素质的商务人才来华工作和投资，促进商务交流和合作

（四）政策优惠与支持

《方案》鼓励金融机构为符合条件的外资项目提供优质金融服务和融资支持，支持外商投资企业在境内发行人民币债券融资。倡导完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，保障外资项目合理用能需求。为外商投资企业提供进口自用设备免征关税政策，落实境外投资者投资中国债券市场等金融市场相关税收优惠政策。为外资企业提供了实质性的经济激励，降低了其在华运营的成本和风险。

（五）创建公平竞争环境

通过清理违反公平竞争的行为和政策措施，及时处理经营主体反映的政府采购、招标投标、资质许可等方面对外商投资企业的歧视行为，对责任主体进行通报并限期整改。加强政府采购本国产品标准的制定，确保内外资企业生产的产品一视同仁、平等对待。方案中的一系列举措旨在为外资企业创造一个更加公平、透明的竞争环境，增强了其对中国市场的信心。

三、推进对外开放及吸引和利用外资的发展思路研究

（一）监管与管理的必要性

对外开放不代表着不加以管理与监管。任何一个国家都需要对市场进行必要的监管和管理，以确保市场的公平和有序。需要加以区分的是，这并不意味着打压外资企业，而是为了保护所有企业的合法权益，维护市场的公平竞争。因此，我们不能将正常的市场监管和管理误解为打压外资企业。

（二）推动知识产权领域的规则完善

外资对知识产权的保护具有较高的重视度，完善知识产权保护规定，加大对侵犯知识产权行为的查处力度，提升知识产权司法保护水平。相关部门需要加强知识产权执法队伍建设，加大对知识产权违法行为的打击力度。加强对知识产权保护的宣传教育，提高国内公众和国内的企业对知识产权保护的重视程度和法律意识，营造尊重知识产权的社会氛围。维护外资企业的知识产权，是推动高水平开放的重要举措。

（三）倡导外资与我国新兴产业相结合

1.定向引导外资投向新兴产业

通过政府引导和政策扶持，鼓励外资企业将资金、技术和资源投入到新兴产业领域，如人工智能、生物科技、大数据等。政府可以提供税收优惠、资金补贴、土地优惠等政策支持，吸引外资企业投资新兴产业。

2.加强产业链的衔接和合作

利用外资企业参与我国产业链，弥补我国新兴行业产业链中的薄弱环节，促进产业链的完善和优化。

3.建设创新创业生态系统

在新兴产业发展的重点城市或园区，打造创新创业生态系统，提供创业孵化、技术转移、人才培养等服务，吸引国际创新资源和投资者参与到中国的新兴产业发展中来。

（四）加强对外宣传，促进对外交流

我们国家开放与合作的大趋势是不会改变的，中国对外开放的大门只会越开越大。我们要加大对外宣传的力度，唱响“中国经济光明论”，随着中国经济的持续高质量发展和市场的不断升级扩大，中国将为外资企业提供更多的商业机会和发展空间。同时，中国也要继续加强与其他国家的合作与交流，共同推动全球经济的繁荣与发展。

本文仅代表作者观点。