积极的财政政策、动员更多资源，政府如何“把钱花在刀刃上”？

3月24日开幕的中国发展高层论坛2024年年会上，亚洲开发银行行长浅川雅嗣，亚洲基础设施投资银行行长、董事会主席金立群等区域性多边开发银行负责人表达了对中国经济的乐观预期，也针对现实情况提出了中肯建议。

结合近期国内的政策倡议，金立群从现代央行体系、金融领域改革、财政政策有效性等角度提出见解和建议。

第一，现代经济根植于一个有活力的金融领域，这个金融领域应该在宏观经济和货币政策的框架之下运行。“现代的央行体系非常重要，必须要理解整个央行体系，才能发展并加强一个中央银行体系来确保有效实施审慎的货币政策。”他认为，货币政策必须要保持稳定，同时提供充分的经济流动性。维持货币稳定需要符合每个发展阶段的适度货币供应，短期的目标不应该以牺牲长期的利益来实现。

第二，深化金融领域的改革，尤其是利率市场化、汇率市场化，这能够确保金融部门以市场为导向来运营。金立群强调，只有一个有效的金融市场才能提供自身的安全，反之，一个封闭的金融市场就像“一潭死水”，没有活水，稳定但却非常脆弱。

第三，从政府的角度，会加大力度采取临时性方式来提升质量和积极的财政政策效用，但要确保这些财政政策能够流向正确的方向，1万亿元特别国债（如果用好了）将发挥很大作用。

金立群特别提到财政政策对新质生产力的作用及作用方式。“我相信新质生产力也能够得益于积极的财政政策，但并不是直接补贴，直接补贴可能起不到非常好的效果。”他认为，政策必须要为新质生产力的增长和培育奠定基础，财政政策的有效性及其带来的益处，尤其是对新质生产力的益处取决于财政政策的实施，在为人民谋利益的同时不能影响生产、创新、创造新财富的积极性。

浅川雅嗣也提到了积极财政政策的重要性。“中国在2024年将有一个非常稳定的增长轨迹，并且也将位于政府宣布的增长区间。强劲的财政和货币政策的支持是必要的，包括解决房地产市场的挑战，采取措施缓解地方政府的债务负担。”他认为，有三个关键的领域对于实现中国的高质量发展至关重要：一是构建韧性；二是动员国内资源；三是支持老龄化人口。

他举例称，积极的财政政策对于构建气候韧性、加速绿色转型，动员更多资源稳定房地产行业，同时为当地政府带来新的收入来源，以及缓解老龄化带来的消费需求下降等，都有重要作用。

“这些选择需要我们放宽税基，同时确保公平，实现公平和收入，比如全国范围的房地产税可以增加地方政府收入、支持基本的服务和项目；或者渐进式的所得税结构能够释放潜力，增加对高质量发展的财政支持。”浅川雅嗣说，积极的财政政策和国内的资源动员是高质量发展不可或缺的要素，而税收系统与整体的改革议程并不是孤立的。

金立群指出，对于所谓的“中国经济放缓”应该辩证看待，从绝对意义上来说，因为中国经济基数庞大，财富创造要比早年大得多，一个百分点的增长和十年、二十年之前不可同日而语，而经济基数增大之后质量更加重要。

“在过去，有些资金可能带来一些环境问题，那还是有限的。但是现在，一个巨大的错误会带来巨大的影响。”金立群认为，体量更大的经济体需要更加审慎的宏观经济政策，在新时代，中国在经济增长策略中需要范式的转变，要动员更多的财政资源来支持战略性供应链和一些新兴领域重大项目，“把钱花在刀刃上”。