数字化赋能高质量发展：解析2024年全国数据工作会议

（本文作者王鹏，北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

4月1日，全国数据工作会议在北京召开。作为国家数据局正式挂牌后的首次全国数据工作会议，会议从健全基础制度、释放要素潜能、加快转型赋能、促进科技创新、完善基础设施、强化安全保障、推进国际合作、抓好试点试验八个方面做出工作部署。本次会议的召开将进一步推动数据要素市场培育，为我国数字经济和新质生产力发展提供有力支撑。

一、会议的召开背景

（一）新质生产力横空出世

推动新质生产力发展成为此次会议焦点。新质生产力以数字化、网络化、智能化新技术为支撑，以数据为关键生产要素，以科技创新为核心驱动力，以深化高新技术应用为主要特征。未来的数据要素、市场改革、数字经济以及数字技术等各个方面都将围绕新生产力展开。本次会议在这一背景下召开，旨在深入研究数据发展的新动向，大力发展新质生产力，为推动相关产业迈向新的高度提供指导和支持。

（二）数实融合加速推进

数字经济的兴起不仅改变了传统产业的生产方式，也为新兴产业的发展提供了新的动力。在此背景下，加强对数字经济的研究和探讨，促进数字技术与各行业的深度融合和应用，成为当前的迫切需求。会议旨在推动数字经济的发展趋势，数字技术在各个领域的创新应用，为推动数字经济的高质量发展提供更有力支持。

（三）数据要素市场改革方兴未艾

数据要素的市场化配置改革将为数字经济发展提供更加坚实的基础和支撑。然而，在数据要素市场改革的大潮中，相关工作方兴未艾。2023年以来，国家数据局搭建起培育数据要素市场、发展数字经济的框架，会议旨在进一步探讨数据要素市场改革的路径和策略，为数字经济的健康发展提供有力支持。

二、会议的重点工作

（一）数据要素市场改革与经济发展相结合

会议旨在推进数据要素市场改革与经济社会高质量发展的结合，并与实体经济相融合。会议提出以数据要素市场化配置改革为主线，加强基础制度建设，发挥数据要素乘数效应，扎实开展数据资源调查。同时，会议强调推动数据科技的创新发展，开展数字中国、数字经济和数字社会发展情况评估，数字中国建设全面推进，数字经济创新发展，数字社会建设取得积极进展。此外，会议强调数据领域开放合作的进一步拓展，与14个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，进一步推进数字经济多双边国际合作。

（二）把握安全和发展两条主线

会议强调把握安全和发展两条主线。一方面，会议强调了对数据的应用，提出以数字化赋能高质量发展，加快数字中国建设，大力发展数字经济，提升数字化公共服务水平；同时促进数据科技创新发展，围绕技术发展加快产业布局，形成数据科技与数据产业相互融合、相互促进的良性发展态势。此外，会议强调发挥试点试验的引领作用，鼓励有条件的地方先行先试，支持更多地方因地制宜加快发展。另一方面，会议强调了对数据治理和数据安全的重视。这包括建立健全数据产权制度，制定促进数据合规高效流通和交易的政策，健全数据流通利用安全治理机制等。同时，会议强调了加强数据安全保障能力，提升数据安全的技术保障水平。

（三）数据要素、数字经济与大模型深度融合

会议着眼于推动数据要素、数字经济与大模型的融合。例如，会议提出了有力推进数据基础设施建设，制定加快构建全国一体化算力网的实施意见，开展数据基础设施布局研究。同时，会议强调提升数据资源开发利用水平，发挥公共数据资源开发利用的示范效应，持续探索企业数据、个人数据开发利用新路径，全力推动“数据要素×”行动，着力繁荣数据开发利用生态。这些举措旨在促进人工智能技术与基础设施的相互融合。同时，人工智能的应用涉及三大要素：算法、算力和数据。会议为如何更好地赋能各行各业的产业大模型、激发算力的潜能以确保充足的数据供给的提出了指导，并强调了大量模型需要进行训练的现实挑战。

三、未来的发展方向

本次会议提出的多项举措相互衔接，全面服务于数据资源的开发和利用，着力推动数字化在高质量发展中的引领作用。未来的发展方向将注重基础设施建设，包括数据基础设施的完善和创新，以支撑数字经济和新兴产业的发展。同时，法律法规的完善将为数据安全和隐私保护提供有力保障，兼顾安全与发展的平衡。

此外，未来的重点工作还将包括培育相关生态系统，促进数字经济产业链的健康生长，以及积极培养数字化人才，为数字经济时代的发展注入新的活力和动力。这些方面的持续发展和健全将进一步构建一个稳定而繁荣的高质量发展环境，为我国经济社会的可持续发展注入新的活力和动力。

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