全面推进智慧城市建设：解读《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》

（本文作者王鹏，北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

4月2日国家数据局发布了《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《意见》），阐述了智慧城市发展的重要性、总体要求、基本原则、主要目标以及全领域推进城市数字化转型的具体措施。该文件涉及了智慧城市发展的多个方面，包括指导思想、基本原则、主要目标以及具体的推进措施。它强调了数据融通、开发利用在城市全域数字化转型中的关键作用，并提出了建立城市数字化共性基础、推进算法和模型等数字资源一体集成部署、发展智能分析、智能调度等技术支持措施。此外，《意见》还注重城市数字化转型的可持续发展，强调了安全发展、可信可控的重要性，并提出了建立适应城市数字化发展的制度体系、政策体系和规范体系的要求。

一、《意见》的发布背景

随着信息技术的迅猛发展和全球经济的深刻变革，智慧城市发展已经成为提升城市竞争力、促进可持续发展的关键路径。特别是在新质生产力的推动下，数字化、智能化成为城市发展的新趋势，数据要素成为推动数字经济发展的重要引擎。在这样的大背景下，《意见》具有深远的战略意义和实践价值。

新质生产力崛起为智慧城市发展提供了强大动力。以云计算、大数据、人工智能、物联网为代表的新一代信息技术，正深刻改变着城市的生产方式、生活方式和治理方式。这些新技术为城市治理提供了全新的手段和工具，使得城市治理更加精准、高效和智能。同时，新质生产力也催生了新业态、新模式，为城市经济发展注入了新的活力。因此，深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是顺应新质生产力发展趋势、提升城市竞争力的必然要求。数字化智能化趋势成为城市发展的时代特征。

随着信息技术的普及和应用，数字化、智能化已经成为城市发展的重要方向。无论是城市管理、公共服务还是产业发展，都离不开数字化、智能化的支撑。智慧城市通过运用现代信息技术，实现城市资源的优化配置和高效利用，提升城市的宜居性、宜业性和宜游性。同时，智慧城市还能够促进城市与乡村、区域与全球的互联互通，推动形成开放、共享、协同发展的城市新格局。

数据要素成为数字经济发展的核心驱动力。在数字经济时代，数据已经成为重要的生产要素和战略资源。通过数据的收集、分析和应用，可以深入挖掘城市发展的内在规律和潜力，为决策提供科学依据和支撑。同时，数据要素还能够促进传统产业的数字化转型和升级，推动形成新的经济增长点和发展动力。因此，加强数据资源的开发利用和安全管理，是推进城市全域数字化转型的重要任务之一。

二、《意见》的特点

目前的工作主要聚焦于全领域推进城市数字化转型，通过完善数字基础设施建设和构建数据要素赋能体系为数字转型提供支撑，为未来全面建成城市数字化转型生态打好基础。城市数字化转型是一个多维度的系统工程，其核心在于实现数字技术与城市治理、产业发展和民生服务的深度融合。

首先，《意见》强调了数字技术与产业的深度融合。融合不仅有助于提升城市治理的智能化水平，还能为产业发展提供有力的数据支撑。在此基础上，我们应积极培育壮大城市数字经济，推动传统产业数字化升级，同时发展新兴数字产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。这一举措不仅能够提升城市经济的竞争力，还能为市民提供更多高质量的就业机会。通过统一规划构建智能中枢体系和共性支撑平台，我们为城市数字化转型提供了稳固的底座。此外，深化数字技术与产业的融合，推动传统产业的数字化改造和升级，也是转型的关键步骤。通过打破产业壁垒，实现资源共享和互利共赢，我们能够进一步提升城市整体产业的竞争力。

其次，《意见》注重促进新型产城融合发展，实现产业与城市的良性互动，提升城市的综合承载能力。此外，推进城市精准精细治理，利用数字技术提升治理效能，为市民提供更加便捷高效的服务。丰富普惠数字公共服务，确保数字红利惠及广大市民。在环境方面，优化绿色智慧宜居环境，运用数字技术推动城市绿色发展，提升市民生活品质。最后，提升城市安全韧性水平，利用数字技术加强城市安全保障，确保城市稳定运行。通过这些举措的协同推进，我们将实现城市数字化转型的全面发展。

第三，《意见》还提到关键数字技术在城市场景中的集成应用。加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等技术在城市治理、交通、环保等领域的应用，不仅提高了城市治理的精准度和效率，也为市民提供了更加便捷、智能的生活体验；通过探索利用数字技术创新消费场景，激发产城融合服务能级与数字活力，为城市经济发展注入新的动力。同时，统筹推进城市算力网建设，实现算力资源的高效供需匹配，降低算力使用成本，为数字经济发展提供有力支撑。

三、《意见》的影响

从政府的角度来看，智慧城市通过先进的信息技术手段，为政府治理带来了革命性的变革，显著提升了政府治理的现代化水平。

首先，智慧城市利用大数据、云计算等技术，实现了对城市运行状态的实时监控和数据分析，为政府决策提供了科学依据。通过对海量数据的深入挖掘和分析，政府能够更加精准地把握城市发展的脉搏，制定出更加符合实际需求的政策措施。

其次，智慧城市通过信息化手段优化了政府服务流程，提高了行政效率。例如，通过电子政务平台，市民可以实现在线办事、查询信息等功能，大大节省了时间和精力。同时，政府也可以通过平台收集市民的反馈和建议，及时调整和优化服务内容和方式，提升了政府服务的满意度和有效性。

最后，智慧城市还加强了政府对城市管理的精细化和智能化水平。通过物联网、人工智能等技术手段，政府可以实现对城市基础设施、公共安全、环境保护等领域的智能监控和管理，提高了城市管理的效率和精准性。从公共服务优化与市民感受的角度来看，智慧城市极大地优化了公共服务，让市民能够深切感受到城市智能和生活的美好。

一方面，智慧城市通过智能化手段改善了市民的基本生活条件。例如，智慧交通系统能够实时调度交通资源，减少拥堵和等待时间；智慧医疗系统则可以实现远程医疗、健康监测等功能，提高了市民的医疗健康水平。这些智能化服务不仅提高了市民的生活质量，也增强了他们对城市的归属感和幸福感。

另一方面，智慧城市还为市民提供了更加便捷、高效的信息获取和交流渠道。通过智能终端设备，市民可以随时随地获取城市资讯、公共服务信息等内容，实现了与政府、企业、社区等多元主体的互动和交流。这种信息交互的便利性不仅提升了市民的参与感和表达权，也促进了城市社会的和谐与稳定。

从产业创新孵化与数据要素市场培育的角度来看，智慧城市的建设为相关产业的创新孵化提供了有力支撑。

首先，智慧城市催生了大量的数据资源，为数据要素市场的培育和发展提供了坚实基础。通过对这些数据进行深度挖掘和分析，可以挖掘出城市发展的潜在规律和趋势，为产业创新提供有力支撑。同时，数据要素市场的形成也吸引了更多的创新资源和人才聚集到智慧城市领域，推动了相关产业的快速发展。

其次，智慧城市的建设为相关产业提供了广阔的市场空间和发展机遇。随着城市智能化水平的不断提升，对于智能设备、软件应用、系统集成等方面的需求也在不断增长。这为相关产业提供了巨大的市场潜力，促进了产业的创新和发展。

最后，智慧城市还推动了产业链的完善和协同发展。通过加强产业链上下游企业之间的合作与交流，可以形成更加紧密的产业链合作关系，提高整个产业的竞争力和创新能力。同时，智慧城市的建设也促进了不同产业之间的跨界融合和创新发展，为城市经济的转型升级注入了新的动力。

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