8月23日,住房城乡建设部副部长秦海翔在国新办新闻发布会上表示,因为实施城市更新行动是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措,党中央在十九届五中全会作出这一重大决策部署,这几年住建部坚持问题导向和目标导向相结合,出政策、推试点、抓项目,指导各地扎实推动城市更新行动,取得了比较明显的成效。
第一,大力推进城镇老旧小区改造。这是实施城市更新行动的重要内容。这几年,住建部聚焦“为民、便民、安民”,通过抓楼道革命、环境革命、管理革命“三个革命”,改善了居民的住房条件和生活环境,也收到了很好的效果。2019年以来,我国累计新开工改造城镇的老旧小区25.88万个,惠及了4434万户、约1.1亿居民。在城镇老旧小区改造中,共改造提升了水电气热等老化管线32.6万公里;加装电梯12.5万部,增设了养老、托育等各类社区服务设施7.27万个;同步还实施建筑节能改造4.23亿平方米;增设停车位360万个,电动汽车充电桩11.7万个,电动自行车充电桩75.5万个;同时,还新增了一些文化休闲、体育健身场地2800多万平方米。在推进老旧小区改造的同时,坚持以“小切口”来改善“大民生”,不断加强群众身边的公园绿地、运动活动场地等建设,还建设了口袋公园4万多个、城市绿道10万多公里,还在6100个公园中开放共享了1.1万公顷草坪,为群众亲近自然、休闲游憩、运动健身提供了场所,让城市更加宜居。
第二,加快实施城市地下管线更新改造。这件事,关系到城市安全韧性水平提升,也关系到人民群众的生命财产安全。这些年,住建部指导各地累计改造燃气、供水、污水等各类管线大约10万公里,同时结合改造,也实施了城市生命线安全工程建设,通过加装一些智能传感装置等科技手段,提升市政管线、桥梁等安全监测预警能力。这项工作的推进,既消除了一大批安全隐患,也推动这些基础设施风险防控从被动应对转向主动预防,让我们的城市更富韧性。
第三,积极推进城市智慧化建设。这是现代城市建设和治理的必然要求。这几年,住建部加强统筹、加大工作力度,构建了城市信息模型基础平台,建设城市运行管理服务平台,提高城市精细化、科学化管理水平,建设基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施,让城市更加智慧。
当然,城市更新是一项长期任务。下一步,住建部将认真落实党的二十大、二十届三中全会部署要求,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,以打造宜居、韧性、智慧城市为目标,建立可持续的城市更新模式和政策法规,这是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务,住建部将尊重科学、尊重规律、尊重实际,高质量实施好城市更新行动。
在机制上,主要有三个方面:一是要创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。现在进入存量更新时期,主体多元、诉求多样,情况发生了很大变化,要根据实际需求,推动存量优化、功能完善、品质提升。二是要坚持“先体检、后更新”,建立健全城市体检和城市更新一体化推进工作机制。特别是我们要把体检发现的问题作为城市更新的重点,解决群众急难愁盼问题和影响城市的竞争力、承载力、安全性、可持续发展的短板弱项。三是要建立政策协同机制,完善金融、财税、土地等相关支持政策,鼓励社会资本参与,创新城市更新的投融资模式。
在行动上,要系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。主要有几个重点:
一是继续抓好城镇老旧小区改造,下力气解决好加装电梯、停车、充电等难题,今年住建部的计划是,完成好5万个以上老旧小区改造任务。在此基础上,推动建设一批完整社区,推进老旧街区、老旧厂区等更新改造。
二是持续推进城市的“里子”工程建设,主要是地下管线,按照党的二十届三中全会部署要求,要加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。今年,力争改造各类老旧管线10万公里以上。
三是大力推进城市生命线安全工程建设,通过数字化手段,实时监测城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类市政设施,对安全隐患做到早发现、早预警、早处置,保障城市安全运行。
四是加强城市内涝治理,今年要完成100个城市、1000个以上的易涝积水点整治,同时加快推进城市排水防涝工程体系建设,统筹城市防洪和排涝,建立健全城市的水系、排水管网、周边江河湖海及水库的联排联调运行管理模式,提升城市的防汛能力和安全韧性水平。
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