肇庆：预计到2035年完成城市重心东移，引领带动全市“再造一个新肇庆”

9月28日，肇庆市委十三届八次全会审议通过了《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于推进东部城区一体化融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

未来，肇庆将全面提升东部城区的发展能级和核心竞争力，构建以肇庆新区为核心，西起端州，横贯鼎湖、大型产业集聚区，东至四会和肇庆高新区，南连高要的一体化融合发展格局，为推动肇庆加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽提供有力支撑。

“东部城区一体化”作为市委十三届八次全会的热词之一，迅速引起社会各界广泛热议和密切关注。东部城区一体化融合发展的提出和实施，必将对肇庆未来发展产生深远影响。

《实施意见》明确的东部城区范围，包括端州区、鼎湖区、肇庆高新区、肇庆新区、大型产业集聚区全域和高要区、四会市部分区域，正是肇庆经济活动最活跃的区域。

一直以来，东部城区始终发挥着经济建设主战场、主阵地的作用，以全市三成的土地面积，贡献了全市七成的经济总量、八成的工业产值和财政收入。

随着东进大道、金利大道等交通路网不断加密，肇庆高新区、肇庆新区、大型产业集聚区破局起势、持续发展，东部城区人流、物流、资金流、信息流加速汇聚，日益成为全市改革发展高地、投资兴业热土、美丽宜居家园。

但与此同时，东部城区正面临经济能级、城市能级、产业能级不足等突出问题，没能有效发挥对西部板块的辐射带动作用，一些根源性、深层次的难点痛点也亟待突破。

党的二十届三中全会就完善区域一体化发展机制，健全推进新型城镇化体制机制作出系统部署，强调要构建跨行政区合作发展新机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。

广东省委则提出肇庆要加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成为粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽。

肇庆深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委部署要求，深度参与粤港澳大湾区和广州都市圈建设，积极对接深圳都市圈、珠江口岸都市圈，接续推进“向东看、向东赶”战略、顺应经济规律破解发展难题、坚持资源集聚集约发展的必然要求，通过推进东部城区一体化融合发展，进一步发展壮大东部城区经济规模和加强内部资源充分利用，并通过发挥东部城区对西部板块辐射作用，引领带动全市“再造一个新肇庆”。

《实施意见》提出四条原则：一是坚持统筹谋划，就是要强化全市“一盘棋”；二是坚持集聚集约，就是要防止有限资源碎片化运用，集中力量做强东部城区，更好带动全市发展；三是坚持因地制宜，就是要结合实际量力而行、尽力而为；四是坚持战略定力，就是要久久为功，“一张蓝图干到底”。

同时，《实施意见》也明确了推进时序和节点性目标：到2026年，东部城区一体化融合发展体制机制构建成型，一批标志性项目落地建设；到2029年，东部城区经济密度、人口密度明显提升，综合竞争力和城市发展能级迈上新台阶；到2035年，肇庆城市重心完成东移，“未来大城”新格局构建成型，引领带动全市“再造一个新肇庆”，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

“东部城区一体化”远景目标之一是肇庆城市重心完成东移。《实施意见》明确提出“构建以肇庆新区为核心，西起端州，横贯鼎湖、大型产业集聚区，东至四会和肇庆高新区，南连高要的一体化融合发展格局”。其重点工作，可以概括为“一个核心”和“六个一体化”。

“一个核心”，即强化肇庆新区核心作用。肇庆新区处于东部城区几何中心，是紧密连接东部城区各区（市）的枢纽，经过十多年的建设，已具备良好的发展基础，形成了较大的承载空间，而且规划起点高，代表了新的城市形态和新质生产力布局方向，要把肇庆新区作为东部城区一体化融合发展的核心，在布局上持续聚焦，全力把肇庆新区的独特优势充分发挥出来。

《实施意见》明确提到科学推进肇庆新区规划优化调整，加快产业、人口、公共服务导入，打造产业新引擎、城市会客厅；在肇庆新区规划建设中央商务区（CBD），谋划打造砚阳湖总部经济基地；强化肇庆新区交通枢纽地位，进一步提升肇庆新区与各县（市、区）交通快速通达水平。

在重点内容推进方面，《实施意见》围绕规划、产业、交通等方面提出“六个一体化”，即实施空间规划一体化编制、现代产业一体化发展、交通设施一体化建设、营商环境一体化打造、公共服务一体化布局和体制机制一体化统筹。

“六个一体化”强调统筹谋划和集聚集约发展，形成一个更为统一高效的政策环境、市场环境，防止资源碎片化、低效率配置，合力把蛋糕做大，把能级做强，为全市发展挑大梁。

空间规划一体化编制。《实施意见》明确，要构建协同发展空间格局，统筹生产、生活、生态三大空间，加强东部各区（市）规划衔接，注重产城融合空间形态营造，加快构建“一核多组团”协同发展空间格局。

现代产业一体化发展。突出打造互补协同的产业体系，统筹东部城区产业布局，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，前瞻布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，加强各区（市）产业双向、多向协作。同时，在招商引资、产业园区打造、科技创新等方面协同发力。

交通设施一体化建设。《实施意见》聚焦打造东部城区半小时交通圈，推动“肇庆新区—大型产业集聚区—四会城区—肇庆高新区”东部小环线、“肇庆新区—鼎湖区—端州区—高要区”东部大环线建设，实现东部城区区域间快速连通。同时，畅通东部城区内部道路“毛细血管”，提升与西部板块交通互联互通水平。

营商环境一体化打造。协同构建公平公正市场环境，共同健全市场准入、公平竞争、产权保护、信用建设等制度。同时，推动政务服务同城化，逐步统一政务服务流程和手续推进更多事项跨区（市）通办、一网通办。

公共服务一体化布局。《实施意见》重点围绕优质教育资源、优质医疗资源、民生保障做好均衡布局和共同提升，突出抓好市直和端州区优质中小学托管帮扶、东部城区医疗机构提质增效、东部城区人力资源供给与需求有效衔接等方面工作。

体制机制一体化统筹。《实施意见》聚焦破除行政壁垒和体制机制障碍，明确提出要统筹土地资源管理、完善事权财权管理，统筹城区融合发展，鼓励和引导更多的金融资源、社会资本投向东部城区。