孙飞：聚焦区域经济，发挥都市圈增长极带动作用 | 大V看两会

（本文作者孙飞，北京产城协同研究院院长）

政策：

国务院总理李强 3月5日在政府工作报告中提出，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。

解读：

一、加强区域协调发展战略实施力度

1、推动国家重大区域战略落地。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域协调发展战略应持续推进。京津冀要继续深化北京非首都功能疏解，推动雄安新区加快建设及城市副中心高质量发展，构建互联互通交通网络和公共服务共建共享机制；长三角地区需加快沿沪宁产业创新带建设，推进生态绿色一体化发展示范区制度创新；粤港澳大湾区要深入实施“湾区通”工程，强化跨境合作与规则衔接。

2、促进区域协同合作发展。各区域应结合自身优势，加强与其他区域的战略对接与合作。比如，江苏要强化与京津冀、粤港澳大湾区等区域的联动，构建创新链、产业链、供应链联通；辽宁支持辽西建设京津冀科技成果孵化基地，承接产业转移等。

二、发挥都市圈增长极带动作用

1、提升都市圈发展能级。已获批的国家级都市圈，如成都、南京、福州等都市圈，应加快“提质扩容”，提升中心城市发展能级，增强辐射带动与联动能力。比如北京要加快构建现代化首都都市圈，编制出台空间协同规划；杭州要抓好杭州都市圈规划建设。

2、推动都市圈一体化联动发展。加强都市圈内部基础设施“硬联通”和体制机制“软衔接”，促进要素自由流动和资源共享。以上海大都市圈为例，要实施国土空间总体规划，提升平台能级，强化跨区域协同联动发展。

三、推动区域均衡优化发展

1、强化经济大省挑大梁作用。经济大省要勇挑重担，在科技创新、产业创新、落实国家重大发展战略等方面走在前列。比如广东要在粤港澳大湾区建设中发挥引领作用，加大科技创新投入，推动产业升级；江苏要在长三角一体化发展中更好发挥辐射带动力，推动传统产业改造升级和新兴产业发展。

2、扶持经济薄弱地区加快发展。加大对经济薄弱地区的支持力度，通过政策倾斜、资金投入、产业转移等方式，促进其经济发展。比如，加强对东北地区等老工业基地的振兴支持，推动资源枯竭型城市转型升级发展。

四、促进区域产业协同发展

1、优化区域产业布局。根据不同区域的资源禀赋、产业基础和发展优势，合理规划产业布局，避免同质化竞争。沿海地区可重点发展高端制造业、现代服务业和海洋经济；内陆地区可依托资源优势，发展能源化工、特色农业等产业。

2、加强产业链供应链合作。推动区域内产业链上下游企业之间的合作，形成完整的产业链条。同时，加强区域间产业链供应链的衔接与协同，提高产业链供应链的稳定性和竞争力。以长江经济带为例，要发挥长江“黄金水道”作用，完善市场化要素对接平台，提升与沿江省份的开放合作水平。

区域经济统筹协调优化发展需要从多方面入手，加强区域战略实施、发挥都市圈作用、推动区域均衡和产业协同发展，以实现全国经济的高质量发展和共同繁荣。

（本文仅代表作者个人观点）