健全对外投资管理服务体系，护航中国企业全球布局

（本文作者王巧红，上海财经大学浙江学院讲师；丁浩员，上海财经大学商学院副院长、教授）

2025年1月，商务部、国家统计局、国家外汇局结合对外投资业务发展管理需要，对2022年1月印发的《对外直接投资统计制度》进行了修订。修订后的统计制度将更有利于中国围绕服务构建新发展格局、推动产业链供应链国际合作、推动对外投资合作高质量发展。近年来，全球经济格局加速重构，国际投资规则深度调整，中国企业“走出去”将面临更复杂的外部环境。在此背景下，健全对外投资管理服务体系成为建设更高水平开放型经济新体制、提升中国企业国际竞争力的必然选择。近年来在管理体系建设方面取得了哪些成效，并且地方政府在实践中形成了何种特色经验呢？接下来将如何更好地完善呢？

一、中国对外投资管理服务体系建设的实践与成效

改革开放以来，中国对外投资管理体制经历了从"逐案审批"到"备案核准"再到"服务型管理"的制度演进过程。这一制度变迁呈现出以下几个显著特征：一是管理方式持续优化，构建了涵盖备案核准、信息报告、统计监督等环节的全周期管理机制；二是治理效能不断提升，通过"双随机、一公开"等监管创新和电子证照推广应用，实现了管理效能的制度性提升；三是服务体系日趋完善，商务部依托"走出去"公共服务平台整合多项功能，形成了政策咨询、业务办理、风险防控等"一站式"服务网络。

在地方实践层面，形成了各具特色的制度创新模式：例如上海市以制度型开放为导向，其制度创新经验被纳入《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》，探索了新路径；北京市海淀区构建"管家式"精准服务体系，在政策精准度方面具有全国示范价值；浙江省依托数字经济优势，为跨境投资打造了信息共享与风险监测的数字化平台。这些地方实践不仅丰富了国家层面的制度供给，更为全国对外投资管理服务体系建设提供了可复制的经验样本。

二、目前我国对外投资管理服务体系还有提升空间

制度型开放系统性与协同性还可加强。当前对外投资管理服务体系呈现政策主导型治理特征，目前还未建立与国际高标准经贸规则深度衔接的制度化框架。

知识产权保护制度还处于起步阶段。中国对外投资法律体系呈现国内法单边主导特征，与国际经贸争端解决机制存在制度性的衔接略不足。

三、健全对外投资管理服务体系的必要性

在中国对外投资管理体制从"审批制" 向 "服务型管理" 转型的过程中，需要清醒认识到：全球经贸规则体系正经历深刻的重构，健全对外投资管理服务体系表现出其紧迫性。在高水平开放框架下健全对外投资管理服务体系，需构建"制度创新-数字赋能-风险防控"三位一体的治理架构，因此提出以下三点建议：

（一）以制度型开放推动高水平开放建设，加大对接国际高标准经贸规则试点力度。制度型开放是推动管理服务体系升级的核心动力。在自贸试验区等平台，积极推行“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，针对竞争中性、政府采购等规则进行压力测试。这不仅有助于建立与国际规则相契合的市场准入机制，推动要素配置市场化改革，还能在新兴领域如绿色低碳、数字贸易等积累可复制推广的经验，从而深化制度型开放。积极鼓励各地自贸试验区的绿色创新，例如山东自贸试验区青岛片区构建“绿色自贸”评价指标体系，在制度创新领域取得重要突破。另外，自贸试验区不仅需要创新生态环境管理模式、加大清洁能源使用比例、统筹推进区域内产业结构调整，也需要增强环境低碳监管力度、建立健全环境信用评价制度，更好地为中国式现代化服务。

（二）以创新性改革驱动数据治理变革，对标CPTPP健全数据跨境流动规则。数字治理创新是突破传统管理模式的关键路径。在数字经济全球化背景下，中国以制度创新、技术赋能和协同治理为核心，加速构建与CPTPP规则兼容的数据跨境流动体系。CPTPP致力于消除电子商务发展的障碍，对数字跨境自由流动也提出了更高的要求。中国在数字贸易领域的《数据安全法》《网络安全法》和《个人信息保护法》初步构建了数据跨境流动的监管框架，与CPTPP倡导的数据开放原则方向一致，但有些规则（如金融数据本地化豁免）和配套细则上仍需完善，数据分类分级治理框架需进一步精细化。此外，加强与CPTPP成员国之间的合作交流，有效依托“单一窗口”平台，实现与成员国海关数据的实时交换，节省通关时间。

（三）完善涉外经贸法律和规则体系，构建风险防控体系加强知识产权保护。风险防控体系是管理服务体系的安全底座。在完善涉外经贸法律体系基础上，搭建全链条的知识产权保护机制，将有效提升海外知识产权风险预警和争端解决能力，在数据主权、技术安全等重点领域强化法律保障，维护企业合法权益。建议在投资密集区设立国家级服务站，形成覆盖重点市场的维权服务网络，为企业提供全周期法律咨询、侵权预警及争端应对方案，显著提升企业跨境纠纷应对能力。此外，进一步优化专利审查机制，引入第三方专业机构参与实质审查，推广AI智能辅助审查系统，并同步打造国家级知识产权数字化服务平台，集成申请、审查、交易、维权等功能，实现全流程线上办理和跨部门数据共享，针对人工智能、区块链等新兴领域，主导制定全球知识产权保护标准，为企业参与全球竞争营造公平制度环境。

以上三方面内容紧密相连，相互促进：首先，制度型开放是核心驱动，通过规则试点对接CPTPP等国际高标准；其次，数字经济治理是关键突破，需构建适配数字贸易发展的跨境数据流动规则体系；最后，知识产权保护是基础支撑，是企业能顺利“走出去”的制度保障。系统性推进三大机制建设，能够推动增强我国在全球经济治理中的制度性话语权。

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