不断反转！特朗普关税战遭司法拉锯战，最高法院将“终结一切”？

美国总统特朗普的关税政策正遭遇司法拉锯战。

据央视新闻报道，当地时间5月29日，美国联邦巡回上诉法院批准特朗普政府的请求，暂时搁置美国国际贸易法院前一天作出的禁止执行特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对多国加征关税措施的行政令的裁决。

同日，美国地区法官孔特雷拉斯（Rudolph Contreras）在另一起裁决中下令特朗普政府暂停向两家伊利诺伊州的玩具进口商征收关税。他也认为，IEEPA并不授予特朗普征收广泛关税的权力。当前，特朗普政府面临至少七起挑战其关税措施的诉讼。

美国投资研究机构NDR美国行业策略师安德森（Rob Anderson）对第一财经记者表示，美国国际贸易法院的裁决虽为市场带来短暂喘息，但政策不确定性和风险远未消除，特朗普政府将挑战现有裁决，从而逆转市场的初步积极反应，并可能通过其他法律途径和机制继续推进关税政策。

“这种逆转的模式类似于我们今年早些时候观察到的波动，只是持续时间更长。从长远来看，这可能会延长今年可能面临的不确定性。”安德森说。

一场司法持久战

5月28日，美国国际贸易法院作出历史性裁决，认为IEEPA并未授予美国总统无限制的关税制定权限，与此相关的全球关税、报复性关税以及芬太尼关税应当被废止。该法院下令特朗普政府在10日内执行该“永久禁令”。

特朗普政府火速反击，在裁决发布几分钟后就向美国联邦巡回上诉法院提交申请，希望暂停上述裁决，并表示，如果该裁决没有迅速被暂停，它将寻求最高法院的“紧急救济”。29日，上诉法院作出回应，称国际贸易法院28日晚间发布的判决已被“暂时搁置”，以待进一步法律辩论。

该上诉法院表示将迅速处理此案，并为此设定时间表。法院要求挑战关税的原告在6月5日前提交辩论文件，并指示美国司法部在6月9日前回复。命令显示，此次上诉将由法院11名现任法官全员参与审理。

“这仅是程序性步骤，法院正在评估政府延长暂缓执行的请求，”原告律师之一施瓦布（Jeffrey Schwab）在一份声明中说，“我们坚信上诉法院终将驳回政府动议，因为这些关税已造成无法弥补的损害。”

按照美国的司法程序，国际贸易法院的上诉案件由联邦巡回法院审理，此后的进一步法律挑战将由最高法院审理。

29日，白宫新闻秘书莱维特（Karoline Leavitt）表示，在联邦贸易法院裁定推翻特朗普总统大部分关税政策后，最高法院应该介入。她将28日的裁决称为“司法越权”。“有一个令人担忧且危险的趋势，非选举产生的法官正在插手总统的决策过程。如果特朗普总统，或者其他任何总统的敏感外交或贸易谈判被激进的法官强行插手，美国将无法正常运作。”她称，“最终，最高法院必须为了我们的宪法终结这一切。”

另寻关税途径？

美国国际贸易法院的三名法官小组认为，征收关税的权力归属国会，且国会不可将关税权力无限下放给总统。

29日，特朗普在社交媒体上发帖对这一结论表示愤怒：“换句话说，数百名政客要在华盛顿特区坐在一起，花费几周甚至几个月的时间，试图就如何对待那些对我们不公平的国家达成结论。如果允许这种情况继续，这将彻底摧毁总统权力——总统职权将不再是原来的样子！”

与此同时，白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）向记者表示：“你可以认为，即使我们败诉，我们也会通过其他方式实施关税。”

值得注意的是，此次国际贸易法院的裁决仅推翻了特朗普政府依据IEEPA实施的全球关税、报复性关税及芬太尼关税，而基于1962年《贸易扩展法》第232条款征收的汽车及钢铝关税仍维持不变。目前，特朗普政府正援引该条款对卡车、铜、木材、半导体、关键矿产、制药和飞机展开调查。调查通常在270天内得出结论，但特朗普政府官员已强调可以加快进程。

全球经济分析公司BCA研究的地缘宏观首席策略师帕皮奇（Marko Papic）在29日的研讨会上对第一财经记者分析称，特朗普政府会对法院裁决提出上诉，同时平行推进其他关税措施和激进的贸易谈判。白宫可能动用1974年《贸易法》第301条，潜在选项还包括1930年《贸易法》第338条及第122条，前者授权总统对“歧视”美国的国家征收最高50%关税，但已数十年未被援引，后者允许短期全面关税，但最多维持150天。

不过，白宫顾问已承认上述选项可能更为耗时。美国国家经济委员会主任哈塞特（Kevin Hassett）表示：“有不同的方法来实施这些关税，或使用过去或上一届政府批准的程序，这需要几个月，我们目前不打算推行这些。”

研究公司Capital Alpha Partners的董事总经理卢西尔（James Lucier）也称：“特朗普转向备用计划并通过其他方式实施关税的想法存在问题。他会这样做，但在中期选举前，他的时间不足以实施关税并取得成果。”

“如果特朗普按部就班完成232条款关税的所有文书工作，他可能获得法律上可持续的关税。如果他想在六周内草率完成形式上的流程，那些反对IEEPA关税的财力雄厚的反关税人士也会针对第232条款起诉他。”卢西尔认为。

今年3月，中国商务部新闻发言人何亚东在例行发布会上表示，美“301条款”系典型的单边主义措施，违反世贸组织基本原则，是对多边规则的公然无视和破坏。美方此前采取的对华“301条款”措施已被裁定违反世贸规则。

4月，何亚东在回答相关问题时称，中方坚决反对美方基于所谓“232调查”采取有关关税措施。232关税措施早已被世贸组织争端解决机制裁定违反多边贸易规则。而此次美方基于六年前所谓汽车232调查报告采取关税措施，再次以国家安全之名行贸易保护之实，很多贸易伙伴都对此表示强烈不满。