刘世锦：中国弥补消费短板的重点是服务消费尤其发展型消费

今年5月，我国宏观经济多项指标持续改善，尤其消费数据表现超出市场预期。这一态势可持续性和未来空间如何？下一步，中国的消费结构还会有哪些变化和方向？

6月24日，国务院发展研究中心原副主任刘世锦在2025年夏季达沃斯论坛期间接受第一财经采访时表示，接下来中国消费发展的重点是服务消费尤其是发展型消费。

刘世锦指出，中国在消费领域存在的长期问题是消费占GDP的比重较国际平均水平存在约20个百分点的差距，但过去我国房地产、基建等领域增速比较高，这在某种程度上掩盖了消费占比较低的问题。随着房地产、基建的增速下滑，消费短板进一步凸显出来。

“我想强调，现在消费不足的重点是一些低收入人群，他们的消费能力需要提升；另外消费内容上，商品消费当然需要提升，但重点还是服务销售，特别是教育、医疗、保障性住房、社会保障、养老等，我称之为发展型消费。”刘世锦认为，接下来我国促消费需要抓两大重点：一是低收入人群消费能力的提升，二是以发展型消费为主的服务消费。

“把重点放在这里，可能我们现在消费的问题就能够取得一些比较明显的（改善）进展，这对稳增长也会起到重要的作用。”刘世锦说。

2025年是“十四五”收官之年。今年的《政府工作报告》将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为十大重点工作之首，强调“加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。此后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》，从增加城乡居民收入、提升居民消费能力、提高服务消费质量、优化居民消费环境等多方面进行系统部署，提出“以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题”。

从统计局最新数据来看，由于2024年5月经济活动基数走低，今年5月经济数据总体呈现出“环比放缓、同比稳健”的态势。其中，外需和工业生产环比减速，地产销售和投资增长同比降幅走阔，消费增长则大幅超预期，社零同比增速亮眼。

数据显示，在“以旧换新”政策带动、“6·18”网购促销拉动、假日消费影响等综合作用下，5月我国社会消费品零售总额同比增长6.4%，增速比上月加快1.3个百分点。今年前5个月，服务零售额增长5.2%，比1～4月加快0.1个百分点，高于同期商品零售额增速0.1个百分点。