​全城通享！事关养老，杭州新推三年行动计划

昨天，杭州市政府新闻办联合杭州市民政局召开杭州民政系列改革举措新闻发布会，介绍未来五年杭州市民政工作的总体思路，并答记者问。

过去五年，杭州各级民政部门坚持改革创新，各项工作取得历史性跨越：打破户籍限制的“全城通”智慧助餐模式，为民生服务普惠化作出了有益的探索；“弱有众扶”社会救助综合改革，让面临困难的群众得到更及时的帮扶；加强困境儿童等特殊儿童心理关爱“15条举措”的出台，让困境儿童、留守儿童的合法权益得到切实保障……

这些成绩的背后，离不开每一位市民的支持与参与。昨日，全市民政会议召开，会议明确未来五年杭州民政将继续在服务民生保障上改革破题。

一是实施积极应对人口老龄化战略，打造“老有优养”引领区。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构等三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障，到2030年末，养老服务网络基本建成，基本养老服务供给不断优化，服务能力水平显著提升。探索智能机器人在养老服务中的应用，缓解一线养老护理员短缺压力。积极推动“银龄行动”拓面升级、落地见效，推动老年人协会规范化建设。为扎实推进共同富裕提供“老有优养”市域范例。

二是织密分层分类救助网，打造“弱有优扶”引领区。进一步拓宽社会救助覆盖面，健全社会救助服务机制，瞄准服务类救助新形式，健全社会参与长效体系。迭代升级“低收入人口动态监测帮扶”应用，设计开发社会救助对象分层分类AI大模型，强化低收入人口闭环式救助机制，形成服务类社会救助系列规范标准，引导建立针对社会救助的慈善信托和专项基金，着力构建城乡融合、分层分类、优质高效、温暖共享的社会救助新格局。

三是推动社会福利机构转型升级，打造“温暖优爱”引领区。健全完善儿童、残疾人福利政策和关爱服务体系，推进儿童福利机构“开门办院”改革，推动儿童福利机构（未成年人救助保护机构）融入社会公共服务体系，构建“系统性、精准化、可持续”的普惠优质儿童福利事业发展格局。完善“1+1+N”残疾人精康融合服务杭州模式，推进精神卫生福利机构改革发展，构建“市级专业托底、区县责任明晰、财政高效协同”的特困人员中精神障碍患者保障体系。

四是完善“移风易俗”工作机制，打造“服务优享”引领区。提升婚姻登记服务水平，市域内婚姻登记机关实现5A全覆盖，强化婚姻家庭服务人才队伍建设。推进殡葬公益性改革，建设公益性集中守灵场所，打破殡葬服务区域壁垒，统筹调配全市殡葬设施、设备和人力资源。进一步降低殡葬服务收费标准，规范延伸服务项目收费，构建公开惠民、绿色文明、智慧高效的殡葬服务新模式，全面提升基本社会服务集成化、规范化、智慧化发展水平。

五是创新事业产业互促机制，打造“产业优能”引领区。深入推进银发经济示范区建设，探索养老金融有序健康发展，积极开辟银发消费新场景，持续激发银发消费潜能，探索AI、具身智能在养老产业中的应用，推动养老事业多元化发展。促进“婚庆+产业”集聚化、标准化发展，深挖“甜蜜经济”潜能。通过“乡村著名行动”助力乡村振兴，持续推动地名管理助力区域协调发展，形成民政事业与产业之间、社会效益与经济效益之间的良性互促格局。

六是提升民政领域社会治理效能，打造“良善优治”引领区。加大慈善信托专项改革力度，建立完善社区慈善基金筹集管理使用机制，大力发展社区慈善、战略慈善、品牌慈善，进一步推动慈善资源融入社会治理格局。深入开展社会组织规范化建设高质量发展八大行动，推动社会组织综合监管机制提质增效，提升社会组织运管能力和服务能级。积极引导社会组织聚焦经济社会发展重点领域，打造具有竞争力的服务品牌，加快建成“规范有序 充满活力”的社会组织高质量发展体系。争创“水库移民+乡村振兴+共同富裕”融合发展示范案例，高质量推进移民管理服务工作，开创民政领域“多元共治”社会治理新格局。

未来，全市民政系统将以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，努力开创民政事业高质量发展新局面，为增进民生福祉、促进社会和谐稳定作出新的更大贡献！

养老服务高质量发展三年行动计划

政策解读

《杭州市养老服务与老龄工作高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》的制定背景和主要内容。

制定背景

深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务，事关百姓福祉，事关社会稳定。2024年12月，中共中央、国务院出台了《关于深化养老服务改革发展的意见》，提出了关于养老服务改革发展的一系列举措。为进一步加快与改革发展相适应的养老服务体系，杭州市民政局制定了《杭州市养老服务与老龄工作高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，落实落细国家养老服务改革发展任务，进一步推动全市养老服务与老龄工作高质量发展。

主要内容

该文件提出优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的“大社区”养老服务供给格局，推动养老事业和养老产业协同发展，到2027年，全体老年人享有基本养老服务，具有杭州辨识度的“家门口幸福养老”模式成熟定型。具体来说，主要是立足我市实际，提出了“十大行动”。

一是养老服务网络协同迭代行动。强化县级养老服务资源统筹，推进县域养老服务资源高效利用。支持镇街整合利用各类服务设施提供居家养老服务，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，持续丰富“一刻钟”养老服务圈的内涵与形式，让基本养老服务更加便捷可及。

二是养老机构分类改革提升行动。全面完成特困供养服务机构区域化集中改革，实现兜底保障型机构有效覆盖。发展面向全体老年人的普惠支持型养老机构。支持发展完全市场型养老机构，实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。

三是特殊老人群体兜底保障行动。优化失能失智老人照护服务，健全养老服务“爱心卡”制度。加大认知障碍照护服务供给，积极推动养老机构开展认知障碍照护专区床位建设。

四是市域养老服务全城通享行动。优化“全城通吃”服务，拓展“全城通学”服务，探索“全城通游”服务，进一步提升老年人满意度、幸福感。

五是康养全周期互融共建行动。积极发展居家社区医养结合服务，深化康养联合体建设，发挥服务整合、资源转介、照护一体等优势，为更多老年家庭提供家门口的康复、喘息服务。

六是银发有为颐养乐享行动。着力构建老年友好型社会，加强老年友好环境建设。开展新时代“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗等活动。推进基层老年人协会建设，努力把基层老年人协会建成组织健全、功能完善、充满活力、作用明显的老年群众组织。

七是银发经济产业赋能行动。支持引导各区、县（市）积极争创银发经济高质量发展产业园，鼓励开发适合老年人的生活用品、辅助器具、智能科技等产品和服务，推动银发产业多层次、高质量、集群化发展。

八是聚力攻坚农村补短行动。推进落实全市基本公共服务一体化改革和西部公共服务优质提升工程，整合慈善、公益创投等资源丰富农村养老服务供给，促进城乡养老服务均衡发展。

九是人才队伍能力提升行动。健全养老人才培养机制，常态化开展养老护理技能培训，加强养老院长培育，鼓励国际化交流，学习引进国外先进技术、理念和做法。探索建立“新八级工”制度，构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度，提高养老护理职业吸引力。

十是规范管理以“智”赋“养”行动。完善养老服务供给评价体系，开展养老服务机构等级评定，做好评定结果的拓展应用。深化智慧养老服务与监管，推动人工智能技术在养老领域的应用，支持安居守护、机器人服务等产品研发应用；建立大数据监管模型，加强养老服务机构日常管理和监测。

答记者问

Q:

今年以来人工智能应用很火，杭州市民政局推出了“杭民星”智能体，请问“杭民星”能提供什么服务，给市民带来怎样的便利呢？

A:

今年3月，杭州市民政局上线了专属服务的智能体，叫“杭民星”。“杭民星”主要是依托杭州城市大脑智能中枢，接入DeepSeek等主流大模型，构建了“公众服务+政务协作”双轮驱动的智慧治理体系。通过多场景应用、多模态融合、多渠道透出，推动民政工作全面进入一个智能AI时代。主要功能有三个：

第一是“智能问答”，打造民政业务的“百事通”。构建一个民政行业的知识库，首创了民政大模型微调的数据集，这个数据集现在有40多万条对话语料训练，可以将复杂政策翻译成“大白话”，支持文字、图片、视频等多模态应用，实现民政业务咨询“秒级响应”。特别是针对一些老年人“杭民星”还设置了“长辈模式”，支持放大字体、语音播报。就是这样一些功能。

第二是“智能办事”，实现民政服务“一键通”。做到民政服务事项“不见面、网上办、零跑腿”。比如“婚姻登记”，“杭民星”就能及时告知政策情况并提供在线预约，支持全城通办、就近登记。通过语音识别，针对结婚、离婚的不同需求，提供动效祝福或婚姻家庭辅导服务等等，有效实现技术精度与人文温度的融合。

第三是“智能查询”，成为民政信息的“资源站”。比如，收录全市5500多家养老服务机构、9500多条道路信息，提供社会组织登记、非法社会组织取缔查询等信息，在“杭民星”上面可以做到实时匹配、实时调取。

第四是“智能审核”，就是辅助民政办公“好帮手”。建立惠民资金风险智控模型，实现资金到账、重复发放、互斥碰撞、关联享受等预警排查，实现线上的闭环管理，今年已经累计分析数据320多万条，有效防范和及时纠正“漏发、多发、错发”等一些问题，通过这个模型发现了2093个问题并落实闭环整改。

下一步，杭州市民政局将持续优化“杭民星”智能体，通过扩充多模态语料库、增强自然语言处理的算法，提高政务服务的响应度和精准度。杭州市民政局将针对困境儿童帮扶，上线孤独症儿童的孤独症测评及AI心理陪伴的功能，帮助家长科学识别儿童特殊需求，提供早期的一种干预和指导，同时也让儿童得到专业的情绪疏导和情感陪伴。再如，要创新“AI数智预审”，特别在地名命名审核、社会组织年检等方面扩充应用，通过这样一个智能化的智能体全面提升社会治理和公共服务水平。

Q:

“行动计划”中提到了“市域养老服务全城通享行动”，请详细解读一下“全城通吃”“全城通学”“全城通游”等服务。

A:

推出“市域养老服务全城通享行动”主要是希望通过优化“全城通吃”服务、拓展“全城通学”服务和探索“全城通游”服务，推动养老服务全城通享，进一步提升老年人的满意度和幸福感。

一是优化“全城通吃”的服务。主要是制定老年助餐服务赋星管理办法，深化“全城通”智慧助餐体系建设，推动“全城跨区县的通吃、优惠的通享”。同时鼓励有条件的老年食堂向社区食堂转型升级，提供“全龄友好”的助餐服务。争取到2027年，有老年助餐需求的村（社区）服务基本覆盖。

二是拓展“全城通学”服务。主要是加强老年教育平台的合作交流，依托老年电大，引进优质课程资源，丰富老年人学习的内容。特别是打破区县市这个区域的壁垒，探索整合区、县（市）特别是主城区老年教育教学点资源，实现老年人就近入学。依托省老年电视大学、市老年教育联盟讲师团等资源，开展全市各教学点选课送课服务，打造8到10个社区示范教学点。鼓励各地通过“缤纷银龄”等活动，为老年人提供展示学习成果的平台。

三是探索“全城通游”服务。围绕“乐龄行走 学在旅途”等主题，会同相关部门共同打造“全城通游”银发乐游品牌，推出10条以上覆盖文化传承、生态康养、乡村振兴、科技体验等主题的精品线路，探索“安全普惠、特色鲜明、学游结合”的杭州银发文旅新模式。

Q:

大家都知道社会救助是民生保障的“最后一道防线”，想了解一下杭州未来几年之内在这一块上有什么主要的改革举措？

A:

近年来，杭州市民政局始终以促进困难群众共同富裕为目标，持续推进“弱有众扶”的社会救助综合改革，也形成了一系列创新成果，也显著提升了困难群众的幸福感和获得感，比如：目前全市的低保标准已经达到1301元，这个标准目前是居全国省会城市前列。今后几年，将持续深化改革创新，以发展服务类社会救助为主要抓手，构建低收入人口常态化救助帮扶体系，推动各项帮扶举措更加公平、均衡、可持续。今后主要从三个方面去推进落实。

第一是扩大救助范围，推动从“兜底对象”向“低收入人口”延伸。杭州市民政局将持续优化“低收入人口动态监测帮扶”应用功能，构建分层分类对象认定和需求评估体系，实现救助对象精准识别、风险主动预警、需求智能匹配。同时，也将全面开展低收入人口救助帮扶家庭的认定，研究制定低收入人口综合帮扶政策，进一步健全社会救助制度体系。

第二是整合多方力量，推动从“政府为主”向“弱有众扶”转变。这也是一直要坚持下去的综合改革，杭州市民政局将不断完善“政府主导、部门协同、社会参与”的多元共助格局，持续推进“弱有众扶”优享工程，推动各项救助政策有效衔接，深化救助与慈善融合，统筹提升综合保障水平。比如，这几年杭州市民政局充分发挥了慈善资金的作用，持续推出了“善居工程”项目，目前已为2000余户困难家庭居室进行了改造，这项工作在今后下一步也要加大力度，继续扩面，让更多符合条件的困难群众居住的环境得到改善。

第三是拓展服务功能，推动从“单一救助”向“多元帮扶”转变。杭州市民政局将深入实施“帮一帮”服务类社会救助助力共同富裕三年行动计划，将全面推进服务类社会救助试点，出台系列标准，围绕困难群众多样化需求，分层分类开展救助帮扶项目，不断提升综合救助服务水平。比如，在“促发展”方面，推出“幸福增收”的计划，将帮助低收入群体通过就业来实现增收，助力共富；在“防风险”方面，也将为困难群众定制“众扶保”商业保险项目，帮助困难群体提升致贫返贫风险抵御能力。

Q:

今天的全市民政会议上，民政部政策研究中心向市民政局授牌。市民政局就此成为民政部政策研究中心华东合作单位。请问，授牌之后会对全市的民政工作产生怎样的影响？

A:

接下来，杭州市民政局将以民政部政策研究中心在华东地区唯一的“合作单位”挂牌为契机，坚持“立足杭州、辐射华东、服务全国”的目标定位，发挥双方优势，构建战略性、常态化合作机制，努力探索部市合作新模式。

一、加强课题研究合作。围绕民政部政策研究中心发布的全国民政政策理论研究选题，结合基层民政事业发展的实践需求，会同浙江大学、浙江财经大学、浙江省社会学学会等专家，每年联合承担完成1-2项民政部政策理论研究立项课题，研究成果优先推荐参加“全国民政论坛”交流。

二、加强地方民政创新实践。鼓励国家级民政政策理论研究成果及时落地转化为基层民政工作实践，及时总结推广基层民政工作的创新实践做法的典型经验，依托《中国民政》、“中国民政”微信公众号等宣传媒体矩阵，提炼宣传基层民政工作创新实践做法，不断提升和扩大部市合作成效。

三、加强人才联合培养。民政部政策研究中心，可每年安排1-2名博士后流动站在站博士，到市民政局参与基层民政工作实践，市民发中心将给予办公场所等必要的保障。市民政局可择优选派优秀年轻干部到民政部政策研究中心挂职锻炼。市民发中心单独设置政策调研科室，通过公开招聘、人才引进等途径，招引具有博士学位以上的高层次政策研究人才。

四、共建政策理论研究交流平台。将探索组建“华东民政智库”，入库专家主要面向部政研中心和华东地区民政部门的实务专家，以及高等院校、社科机构具有正高以上职称的研究人员开展公开招募。将发挥浙江大学等高校博士后流动站学术平台，联合开展学术交流和横向课题研究。“华东民政智库”可以经民政部政策研究中心授权，开展民政政策理论研究成果交流、承办民政政策研讨或培训会议、撰写报送决策咨询报告等。