关税回潮与经贸秩序重构：全球贸易正驶向何方？

（本文作者徐铭梽，北京大学新结构经济学研究院长聘副教授、博雅青年学者）

曾几何时，自由贸易还是全球经济的主旋律。各国像拼图一样被嵌入世界产业链，商品与资本在国界间自由流动，效率与规模成为企业最看重的目标。但这一图景，正悄然发生变化。进入2024年，美国重新大规模动用关税工具，将其从经济工具转化为政治筹码，全球贸易秩序也随之发生结构性转折。截至今年6月，美国的平均关税水平已升至10.6%，不仅远高于过去二十年的稳定区间，还计划在年内进一步升高至15%甚至更高。在表面“公平贸易”的叙述之下，这一波关税上调，其实是一种新的“分类游戏”——通过调高关税来区分“谁是朋友、谁是对手”；再通过签署一对一的协议，推动贸易关系向阵营化方向演变。

一、美国之于关税不只是经济工具，更像一种“忠诚度测试”

过去的关税争端大多围绕特定行业、产品或违规行为展开，比如钢铁倾销、知识产权保护。而这次美国采取的是一种更“全景式”的做法：不仅扩大关税适用范围，还将税率直接提高到历史高位。例如，对中国商品的关税达到30%，对钢铝等产品征收高达50%的惩罚性税率，对来自加拿大和墨西哥的进口产品征收25%的额外关税，对来自加拿大的能源资源征收10%关税。

表面看似是“为了本国制造业”，但如果我们把全球贸易想象成一张巨大的拼图，这种做法实则是在强行重新切割图形。美方通过与各国签订“豁免协议”来选择性降低关税，但条件往往是对方必须开放农产品市场、承诺投资，甚至在技术标准上作出让步。欧盟、日本、英国等传统盟友纷纷“战术妥协”，在一定程度上换取关键产业的市场准入。

而一些新兴经济体采取了另一种策略：印尼、越南同意接受更高的平均关税，换取美国产品在本国市场的零关税待遇；菲律宾将安全合作与经贸协定打包处理，以军事合作作为通行证。说明今天的关税谈判，早已不再是简单的价格谈判，更像是一次次关于“立场”和“方向”的声明。这些由关税引发的“选边站”结果，正在深刻改变全球贸易原本以效率为核心的合作逻辑，推动贸易格局走向结构性碎片化。

二、全球化不再“平滑”，正在变成“拼接的地毯”

过去二十年，全球化就像是一条铺开的高速公路，越走越快，越走越宽。不同国家以自身比较优势参与协作，形成了一张张高效低成本的供应链网络。但如今，在关税和地缘政治的双重夹击下，这条公路开始出现裂缝，越来越多的国家开始修建“支路”，甚至退回自己的“村道”。这就是我们今天看到的“碎片化”趋势：多边协定的作用被边缘化，取而代之的是一对一的双边协议；产业链不再追求全球最优配置，而是更多地考虑“可控”“安全”和“同阵营”；商品成本上升，运输和管理复杂化，跨国制造的协同效应也在削弱。

一些制造业新兴国家，像越南、印度和墨西哥，眼下可能看起来是“转单”受益者——工厂搬过去了，订单也过去了。但这种短期“红利”是否能够持续，仍取决于它们能否建立起稳定、完整的产业体系，并在全球范围内获得制度信任。如果拼图只有一角精致，其他地方松松垮垮，最终也难以长久。与此同时，老牌工业国也开始重新审视“本地制造”的代价与效率。看起来像是一种“回归”，实则是全球贸易效率的整体下降。世界银行和亚太经合组织已接连下调2025年全球贸易增长预期，也发出警告：持续碎片化将令发展中国家错失成长窗口。

三、中国的位置：格局重塑的中心

在这场全球贸易的重新布局中，中国既是挑战的承受者，也是格局重塑的参与者。有人将今天的中国比作一座“超级工厂”——不仅拥有全球最完整的制造体系，还在新能源汽车、电池、光伏、通信等高技术领域把握关键节点。这种深厚的产业基础，使中国在全球供应链中仍具不可替代性。即使“脱钩”成为部分国家的政策口号，跨国企业在权衡成本、效率与现实路径后，往往仍得出一个结论：中国，绕不开、搬不走，也断不了。这也解释了为何，尽管地缘政治的不确定性持续上升，不少外资企业依然选择在华增资扩产。他们不是看不到风险，而是更看重中国在市场规模、产业协同与技术整合上的综合优势。

与此同时，中国的外贸布局也在逐步调整重心。过去以欧美为主的出口格局，正逐渐被更具多元性的“全球南方”与欧亚腹地市场所替代。从《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的推进，到与中东、非洲、拉美国家的制度性合作，一张更具弹性的新型经贸网络正在成形。在这张网络中，中欧班列的作用尤为关键。作为贯通亚欧大陆的陆路通道，它连接着中国产业带与中东欧、俄罗斯、中亚等市场，已成为稳定出口物流、降低物流风险的重要桥梁。在海运不稳、地缘不安的背景下，这条“钢铁丝绸之路”为外贸提供了新的可控路径，也为产业链带来了新的韧性。这一系列战略布局，降低了对单一市场的依赖，也为中国应对未来可能加剧的不确定性，构建起一层更厚实的缓冲带。

但这并不意味着可以高枕无忧。一个问题正在显现：在全球高端制造竞争加剧的背景下，如何在“效率”之外赢得“信任”？如何让制度的稳定性、品牌的可靠性、技术的创新性，成为吸引长期合作的资本？这早已不是“有没有货”的问题，而是“有没有人愿意长期跟你做生意”的问题。

如果说过去的全球化是一场追逐成本的“竞速游戏”，那么今天，它更像是一场围绕信任与规则的“朋友圈构建”。走得快，不如站得稳；赢得多，不如赢得久。在这样的新局中，谁能既坚持开放，又不盲目冒进；既追求效率，又守住稳定与安全，谁就更有可能在重绘中的全球版图中，占据一个有利位置。

全球化的下一程，显然不再是一场单纯比拼效率与成本的“竞速游戏”，而更像是一场复杂而缓慢的“信任重构”进程。在这场变局中，全球贸易的故事并未落幕，只是换了讲法。过去，它遵循的是“流水线逻辑”——商品沿着最经济的路线流动，哪里便宜、哪里高效，就往哪里走。而现在，它更像进入了“朋友圈逻辑”——商品流向不再仅由价格决定，更取决于彼此的信任、政治关系和制度契合。在这个全球贸易的“再分区”时代，谁能在信任与效率之间找到新的平衡点，谁就更有可能在新的版图中站稳脚跟。这不是一场比速度的比赛，而是一场看耐力的长跑。起跑线已不重要，重要的是能否跑到终点。

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