谁在模糊OTA与召回的边界？

一是，通过OTA升级实施召回，不更换物理零件，是否意味着产品就不存在安全隐患与质量问题？

二是，如何分辨主动召回与被动召回？两者的区别在哪里？

三是，如何定义“汽车召回”，“OTA”与“召回”之间有何界限？

昨日（9月19日），小米汽车宣布召回11.7万辆SU7。该公司官方称，本次召回意在进一步提升辅助驾驶功能的可靠性，虽然本次升级不需要物理更换任何零件，但仍按照召回的程序进行管理和备案。这引发了市场的大量关注和讨论，上述三个问题也成为争议的焦点。

1、召回以缺陷为前提

汽车OTA是对车载应用、车机系统或整车底层系统进行升级，对于涉及安全性能的OTA，活动的实施受市场监管总局的全程监管。OTA是汽车召回的一种手段，这一技术被普遍用到召回领域后，提高了召回效率，降低了召回成本。国家市场监管总局官网数据显示，截至2024年底，其共收到企业报告的OTA升级活动4047份，涉及车辆4.86亿辆次。2024年，汽车企业实施OTA召回19次，涉及车辆406.8万辆，比上年增长246.8%。

尽管OTA召回主要在线上实施，但是否就意味着产品没有质量缺陷和安全隐患？答案显然是否定的。

上海机动车检测认证技术研究中心有限公司徐旻此前撰文指出，召回不一定需要线下操作，线下操作的也不一定称之为召回。是否召回，取决于产品是否存在安全隐患，而与线上或线下消除缺陷的方式并无关联。

根据国家市场监管总局缺陷产品召回技术中心今年3月发布的《汽车召回用户指南》，召回是指汽车生产者对其已售出的汽车产品免费采取措施消除缺陷的活动。生产者在召回过程中会及时发布产品缺陷信息，并免费采取补充标识、修理、更换、退货等措施消除缺陷。

上述指南也明确：缺陷是指由于设计、制造、标识等原因导致的在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险。

国家市场监管总局产品召回技术中心明确披露了小米SU7召回的原因：小米汽车本次召回范围内部分车辆在L2高速领航辅助驾驶功能开启的某些情况下，对极端特殊场景的识别、预警或处置可能不足，若驾驶员不及时干预可能会增加碰撞风险，存在安全隐患。

2、本次小米SU7并非主动召回

汽车召回并不代表汽车产品越来越差，召回大部分是厂家主动发起的，表明汽车企业责任感增强。不过，被动召回也存在，这主要因为消费者维权意识不断加强。

据《中华人民共和国国家标准GB/T 39061——2020，汽车产品召回编号规则与编号应用》，汽车产品召回编号结构由缺陷类别（S/E）、年代标识（4位年份）、产品类型（M/T/C/E）、顺序号（4位流水号）和召回类型（V/I/O）五部分组成，适用于召回活动的标识与数据追溯。

其中缺陷类别为S（安全缺陷）、E（环保缺陷）；召回类型则为V（主动召回）、I（受调查影响召回）、O（责令召回）

小米此次召回编号为“S2025M0149I”和“S2025M0150I”，对应缺陷类别为S，即安全缺陷；召回类型为I，即受调查影响召回。这也意味着，小米汽车此次召回并非主动召回，是在国家市场监督管理总局启动缺陷调查情况下开展的。

从近期国家市场监督管理总局披露的召回信息来看，一汽丰田（召回编号S2025M0124V）、小鹏汽车（召回编号S2025M0142V）等对旗下电动车产品的召回均为主动召回事件。

3、OTA不等于召回，更不能代替召回

OTA被普遍用到召回领域后，提高了召回效率，降低了召回成本，但另一方面也模糊了“OTA”和“召回”之间的界限。

特斯拉是通过OTA升级解决缺陷和安全问题的典型代表。特斯拉曾宣布在全球召回13.5万辆2012年至2018年期间生产的Model S和2016年至2018年期间生产的Model X，召回的原因就是这些车辆的触摸屏系统存在问题，可能导致摄像头图像消失，挡风玻璃除雾和除霜系统失灵，从而降低司机在恶劣天气下的能见度。2023年5月12日，特斯拉发起了大规模召回计划，共计1104622辆，而这些问题都是通过OTA软件升级来解决。只有在无法进行OTA修复的情况下，特斯拉才会选择线下召回，如前备箱锁闩与锁扣的对齐位置稍微偏后、中间安全带和左侧安全带卡扣装置的固定部件未被穿入连接螺栓等纯硬件问题。

时任国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心汽车部主任、现任国家市场监督管理总局缺陷产品召回技术中心高新技术产品与质量担保所副所长肖凌云曾公开表示，通过OTA方式可以有效提高召回完成率，降低召回成本。2019年，OTA技术在汽车各类软件、程序升级中，为整车厂节约了165亿美元售后体系的支出。不过，对于软件问题，很多厂商并未宣布召回，而是采用“隐性召回”的方式。

“OTA只是召回的一种技术服务方式，不等同于召回，更不能代替召回。”肖凌云表示，鼓励采用OTA方式实施召回，但是不能用OTA方式逃避召回。

早在2020年，国家就加强了对OTA召回的监管。2020年11月，国家市场监督管理总局发布通知规定，所有采用OTA方式对已售车辆开展技术服务活动的生产者，都应按照《缺陷汽车产品召回管理条例》及《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》的要求，向市场监管总局质量发展局备案。

国家对OTA召回管理持续强化。工信部、国家市场监管总局今年发布的《关于进一步加强智能网联汽车准入、召回及软件在线升级管理的通知》指出，企业实施OTA升级活动消除汽车产品缺陷、实施召回的，应当按照《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》组织实施，并立即停止生产、销售缺陷汽车产品。若消除缺陷的措施涉及产品主要技术参数变更，企业应当在取得产品变更许可后，方可恢复相应汽车产品的生产。

业内人士对记者表示，召回与否取决于是否存在产品缺陷；OTA则是一种技术手段，可以是仅升级的例行OTA，也可以是为了消除产品缺陷。两者不应被混淆。