西方阵营现巴勒斯坦国“承认潮”，要和美国分道扬镳了？

最近在西方国家中掀起了巴勒斯坦国“承认潮”。

在9月第80届联合国大会期间，英国、加拿大、澳大利亚、法国等多个西方国家先后宣布承认巴勒斯坦国。至此在二十国集团（G20）中，仅有德国、意大利、日本、韩国尚未承认巴勒斯坦国，美国则继续在巴以问题上偏袒以色列。

上海外国语大学中东研究所研究员钮松向第一财经记者表示，从时间节点来看，近期以色列不断升级在加沙的军事行动并极力公开拒绝“两国方案”，使得欧洲国家在巴勒斯坦问题上的紧迫感越发增强。

但他也表示，不可过分放大欧洲“承认潮”的效应，对于巴勒斯坦国的承认有助于增强巴勒斯坦国的国际合法性，有利于世界范围内抵御架空乃至否定“两国方案”的系列操作，但这并不意味着欧洲与美国的分道扬镳。

据外交部网站介绍，中国是最早支持巴勒斯坦民族抵抗运动并承认巴解和巴勒斯坦国的国家之一。1988年11月20日，中国宣布承认巴勒斯坦国，两国建交。

舆情民意所向

西欧国家、加拿大和澳大利亚都是以色列的传统盟友，如今几乎一夜之间，它们都先后迈出了承认巴勒斯坦国的步伐。

9月22日是第80届联大高级别周的首日，和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议（下称“会议”）在当天召开。这次会议由法国和沙特阿拉伯共同主持，目的在于推动落实“两国方案”，最终实现以色列与一个独立的巴勒斯坦国和平共处。

常说的“两国方案”，是指巴勒斯坦和以色列分别建国，两国和平共存。据新华社报道，国际社会普遍认为，解决巴勒斯坦问题的唯一出路是落实“两国方案”，即建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国。

在22日的会议上，法国、比利时、安道尔、卢森堡、马耳他、摩纳哥宣布承认巴勒斯坦国。此前一天，英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙已作出同样宣布。目前承认巴勒斯坦国的国家已超150个。

“时机已到，我们不能再等待，”法国总统马克龙在会议上说，“我们希望两个国家能在和平与安全中共存。”他表示，巴以冲突持续多年，造成死伤无数，国际社会对此负有不可推卸的责任。“每条生命都是生命，”他强调，“我们有责任彼此保护。”

挪威、爱尔兰和西班牙在2024年5月就承认了巴勒斯坦国，如今西班牙更进一步，西班牙政府9月23日批准法令，从法律层面正式确认对以色列实施全面武器禁运，同时禁止通过西班牙港口或领空运输可能被用于以色列军事用途的燃料，法令还须在30天内经议会通过才能继续有效。

钮松向第一财经记者表示，从欧洲内部因素来看，一方面，加沙出现的严重人道主义危机，使得欧洲国家不断突破因历史因素而对以色列的道德愧疚感，不再对以色列一味容忍；另一方面，移民问题在欧洲政治与社会中扮演了越来越重要的影响因素，欧洲政治家更加难以无视这些反对加沙战火延宕的社会思潮。

据新华社转引美国地缘政治情报服务网站文章表示，在英、加、澳等国，中左翼政府面临内部进步派力量和亲巴勒斯坦穆斯林团体的游说压力，法国人口中有10%为穆斯林群体，这次承认旨在对国内舆情民意“有所交代”。

美国依然不承认

对于联大这一颇具历史性的时刻，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯却未能亲临纽约见证，原因是他和大约80多名巴勒斯坦官员遭到了美国国务院的拒签。

根据联合国和美国1947年签署《联合国总部协定》，美国允许外国外交官入境前往联合国总部。不过，美国方面声称，美方可以出于“安全、外交政策”等因素考虑予以拒签。不过，即便获签，美国依然可以施加限制，如此次参加联大会议的伊朗官员，仅被允许在下榻酒店和联合国总部之间进行必要公务活动。

美国长期在外交舞台上偏袒以色列，美国总统特朗普在9月18日访英期间，就对英国将承认巴勒斯坦国表达明确的不满。

特朗普9月23日在联大发表演讲时还称，一些与会国家“寻求单边承认巴勒斯坦国，似乎要鼓励冲突继续”，并称这是“对哈马斯武装人员暴行的极大奖赏”。

以色列总理内塔尼亚胡也持相同的论调。他在声明中指责上述承认巴勒斯坦国的国家正在为“恐怖主义”提供奖励。他称，约旦河西岸不会有巴勒斯坦国。内塔尼亚胡计划于25日抵达美国纽约参加联合国大会一般性辩论，并于29日与美国总统特朗普会面。

在“承认潮”后，西欧仅有零星几个国家不承认巴勒斯坦国，其中影响最大的是德国。德国总理默茨表示，现在还不是承认巴勒斯坦国的时候，德国暂时不会加入“承认潮”。据新华社报道，德国对以色列的支持立场除了有与美西方阵营保持一致的因素外，更多是出于二战期间纳粹德国对犹太人实施种族灭绝的历史负疚感。

不过，德国政府的态度最近也在转变，外长瓦德富尔近来多次批评以色列在加沙城的军事行动“完全错误”，并要求其与巴勒斯坦人启动“两国方案”进程。

在西欧尚且有意大利表示现阶段不会承认巴勒斯坦国，这主要是因为意大利总理梅洛尼在意识形态上与美国总统特朗普接近，因此对承认巴勒斯坦国态度谨慎。不过，梅洛尼也多次对以色列在加沙的军事行动表达担忧。近期，意大利国内数十座城市爆发了声援巴勒斯坦的罢工和示威游行。

在七国集团中，还有日韩未承认巴勒斯坦国。这主要是在看美国的“脸色”。多家日本媒体报道说，为维护日美关系，日本不会在此问题上效仿英国等国。在中东政策上，日韩一直追随美国。

虽然此轮西方国家“承认潮”具有象征意义，但短期内对于结束加沙冲突、真正落实“两国方案”的作用有限。钮松向第一财经记者表示，欧洲对于巴勒斯坦国的承认实质上是对巴勒斯坦建国权益的维护，是一种国家承认，与其具体的巴以政策之间仍有诸多的差异，这些国家在哈马斯等问题上的态度与美国并无根本性的分歧。

以色列区域外交政策研究所所长戈伦（Nimrod Goren）表示，以色列虽然受到国际压力，但右翼和极右翼势力主导的执政联盟普遍反对“两国方案”，美国的默许和纵容导致以色列方面不会改变实际政策。