澳门施政报告发布！切实将横琴合作区建设当作澳门自己的事情来办

11月18日，澳门特别行政区行政长官岑浩辉在澳门立法会发表2026年施政报告。这是他上任后第二份施政报告，报告明确指出，对标“三个要看”要求，加快推进横琴建设。

报告在2026年澳门特区政府主要施政目标中提到：横琴合作区建设取得新进展，澳琴一体化进一步加强。在报告结语处，再次强调要准确把握“澳门+横琴”定位，充分利用国家发展机遇，切实将横琴合作区建设当作澳门自己的事情来办，为澳门长远发展闯出一条新路。

打造澳琴融合标杆

报告明确提出要落实“澳门+横琴”新发展定位，以澳琴一体化为目标，进一步强化与广东省的协同联动，重点打造一批标志性、有带动效应的工程和项目，包括做实做强中国—葡语（西语）经济贸易服务中心，协助国际投资者落户澳琴。

同时，重点做好大学城一期的各项筹备工作；全力推进广珠（澳）高铁横琴段，以及高铁站至横琴口岸城市轨道接驳线建设；明确琴澳创新产业园预留专门空间给澳门相关企业，将其打造为澳琴标志性的产业园；全力推进澳门国际机场前置货站项目；探索将部分空置商业楼宇改造为产业发展空间、人才房或保障房房源等。

促进澳琴产业联动发展

报告明确提出要澳琴联动打造文旅会展商贸高地，共建“一程多站”跨境精品路线，争取横琴申请成为“世界级旅游度假区培育对象”，联合打造“澳琴·会展”品牌。同时，为国内外微短剧拍摄团队提供便利服务，优化“澳门取景”“澳门元素”影视资金补助计划，推动澳门本土餐饮企业赴合作区发展。

在创新中医药大健康产业链方面，依托粤澳合作中医药科技产业园平台，吸引优质中医药企业入驻，推进“澳门注册+横琴生产”新模式，并以中医药文化体验馆为核心，打造沉浸式健康旅游体验。依托中医药广东省实验室推动中医药产品研发与转化、中医药装备示范应用以及中医药人工智能应用。

在金融方面共建澳琴跨境新格局，争取优化EF账户的政策细则，支持并推动合作区具资质澳资银行参与试点。推动合作区私募基金赴澳门展业，扩大澳门债券市场辐射范围。争取将双币种收单业务的试点范围由“澳门新街坊”扩展至整个合作区内的商户。

在培育新质生产力方面，加快合作区科创政策修订升级，聚力发展集成电路等高科技产业；支持澳门高校加快建设产学研合作平台，加快“中国—葡语系国家科技交流合作中心”建设；联动澳琴两地参与“全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）”的建设工作。

着力招商引资引才

报告指出，要开展系列招商推介活动，招引龙头企业落地。同时，加强企业服务，引导注册企业上岛办公，完善产业政策体系，并推进“澳门诚信店”商户落户合作区。

在人才引进方面，推动高水平人才高地建设，落实合作区第二阶段人才工作行动方案，推进“澳琴人才卡”计划，探索建设国际“人才驿站”与“一站式”服务窗口。

促进澳琴民生和社会服务融合

报告还提出，要推动澳门居民在合作区就学、就医等民生服务的融合。比如开展澳门青年在合作区就业、实习及见习专项计划，鼓励合作区头部企业招聘澳门居民；研究“中小企业援助计划”“青年创业援助计划”“鼓励企业升级发展补贴计划”适用范围延伸至合作区的可行性；完成“澳门新街坊”“澳门子弟学校”中学校舍的兴建工程，力争于2026/2027学年开办初中教育，并扩大小学办学规模；有序推动更多澳门药物可在“澳门新街坊”卫生站使用，稳步推进广医一院横琴医院新院区建设，争取在合作区开展澳门医疗卫生专业技术人员职称评定试点；拓展“澳门新街坊”的家庭社区服务中心和长者服务中心的服务内容，推动澳门养老服务模式延伸至合作区。

此外，将合作区纳入澳门6个分区协作联网的机制之中，逐步形成“6+1”分区协作联网，为居民提供具备预防、支援及辅导的三级预防策略和标准的家庭及社区服务。

构建澳琴一体化发展新格局

在基础设施“硬联通”方面，推进横琴口岸“联合一站式”车道升级“免出示证件”功能建设，预计2026年可实现司机“免刷证”通关。推进2026年在横琴口岸旅检大厅增建合共46条具有“免出示证件”功能的合作查验自助通道和6条人工通道。推进研究横琴金融岛至澳门的澳琴新通道选址方案。推动“横琴单牌车”北上政策分批有序实施。

在规则机制“软联通”方面，研究优化实施更加开放的分线管理政策，制定需修订的法律法规清单和工作计划，推出“粤澳海关跨境一锁”“单一窗口”“认可经济营运商”等多项措施及计划。

构建高效治理格局

报告还指出，落实执委会工作机构职能优化调整方案，推动人员交流轮岗。选派更多澳门优秀公务人员参与合作区建设，用好新增设的“特别兼任”制度，加强澳琴公务人员双向在岗交流，面向澳门居民开展2026年员额制工作人员招聘。

同时，优化调整合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系，推动澳琴统计制度规则衔接。