深圳“十五五”规划建议全文公布

中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议发布。其中提到，推动房地产高质量发展。推动房地产投资向保障房和改善性商品房两侧发力，落实商品房开发、融资、销售等基础制度，加快构建房地产发展新模式。加强保障性住房建设、筹集、分配、管理，满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。把解决好新市民、青年人和外来务工人员的住房问题作为重中之重，完善“一张床、一间房、一套房”供应保障体系，健全住房租赁市场制度，让有志在深圳发展的人进得来、留得下、住得安、能成业。

文件提出，构建具有战略性、基础性、先导性的现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加快推进集交通运输、信息服务、科技创新等功能为一体的基础设施综合性骨干节点建设。全面摸排、加快升级改造传统基础设施，适度超前建设新型基础设施。加快布局建设人工智能全域全时高水平应用需要的各种基础设施，建设与新兴产业未来产业发展相适应的无人驾驶、智慧交通、低空运营等设施。建设和运营好在深国家级数据基础设施，加快跨境数据流通公共基础设施建设。加快完善对外通道体系，完善海铁、公铁、水水、空陆等多式联运发展机制，扩大组合港覆盖范围，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通网。推动在海内外建设物流仓储、集散分拨、分拣配送、转运中心等基础设施。加强水电气油运等基础设施建设，持续完善提升电力充储放一张网，加快建设现代化水网。科学有序发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。加快建设与大规模电动车保有量、出行量相适应的停和行的设施，以及与经济社会绿色低碳转型相适应的充电站充电桩、集中供冷等设施。

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中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月28日中国共产党深圳市第七届

委员会第十一次全体会议通过）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，将迎来深圳经济特区建立50周年。中国共产党深圳市第七届委员会第十一次全体会议全面系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，坚定扛起党中央赋予深圳的新时代历史使命，落实省委“1310”具体部署和省委十三届七次全会精神，体现时代性、把握规律性、富于创造性，就制定深圳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、抢抓“十五五”关键时期战略机遇，锐意进取、奋发作为，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵

（1）“十四五”时期深圳发展取得新进展新成效。“十四五”时期，深圳发展历程极不平凡，发展成果极为珍贵。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步激活改革、开放、创新三大动力，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，聚焦加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，以新气象新作为推动中国式现代化建设的深圳实践取得新进展新成效。

高质量发展取得重要进展，新质生产力加快发展，经济中心城市地位更加稳固，地区生产总值位居全国城市第三，外贸进出口总额跃居全国城市首位。产业体系竞争力全面提升，现代化产业体系门类更齐全、结构更优化、效能更突出，全球市场“含深度”显著增加，工业特别是制造业、产业集群在全国处于领先地位，规模以上工业总产值、全部工业增加值自2022年起连续三年居全国城市第一，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达68.2%、58.2%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达76.5%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达42.3%，国家级专精特新“小巨人”企业数量首次跃居全国城市首位。科技创新硬核力全面提升，科技创新成果竞相涌现，全社会研发投入总量跃居全国城市第二，研发投入强度居全国城市首位，PCT国际专利申请量连续21年居全国城市首位，体外膜肺氧合仪（ECMO）、核磁共振等技术创新取得重大突破，深圳—香港—广州创新集群跃居世界知识产权组织发布的全球百强创新集群榜首。改革开放旗帜举得更高，综合改革试点成效显著，48条创新举措和典型经验获全国推广，前海发展生机勃勃，河套发展欣欣向荣，市场化法治化国际化一流营商环境建设纵深推进，商事主体总量保持全国城市首位，口岸通关量连年大幅增长，2024年经深圳各口岸出入境人次占到全国39.3%。城市规划建设治理水平显著提升，城市发展集约度显著增加，《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，轨道交通密度、地铁客运强度居全国城市首位，深中通道踏浪海天，国际红树林中心实体化运行。城市文明熠熠生辉，成功举办第十五届全国运动会闭幕式及深圳赛区各项赛事，连续七次获评“全国文明城市”，有筋骨、有道德、有温度的文艺作品持续推出，向上向善、刚健朴实的文化融入日常。“民生七优”成色更足，就业质量稳步提升，新增基础教育学位、医疗卫生床位、保障性住房数量超过或接近“十二五”、“十三五”总和。法治深圳、平安深圳建设成效明显，全过程人民民主扎实推进，国家安全能力有效提升，共建共治共享的社会治理格局持续健全。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，党组织政治功能和组织功能持续增强，风清气正的政治生态进一步巩固。

“十四五”规划主要目标任务即将顺利完成，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，深圳要在全国全省大局中精准定位，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动经济社会发展迈上新台阶，在率先实现社会主义现代化进程中取得决定性进展。

（3）“十五五”时期深圳面临的发展环境。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。深圳作为经济特区、中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一，全国的形势特别是优势在深圳表现得更为明显，深圳还具备新发展格局中更好的区位和发展基础优势、规模大且系统完善的产业领先优势、最好的产业科技创新优势以及新兴产业未来产业等诸多领域的先发优势、市场化法治化国际化一流营商环境优势、改革开放优势、庞大且年轻的人口优势等更多更强的综合优势。同时，发展不平衡不充分问题依然存在，供需匹配度有待提高，新旧动能转换任重道远，推动高质量发展、统筹发展和安全等还存在短板弱项。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，干字当头、真抓实干、埋头苦干，开辟新赛道新领域、塑造新动能新优势，奋力开创深圳现代化建设新局面，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

二、“十五五”时期深圳经济社会发展的基本思路和主要目标

（4）“十五五”时期深圳经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，按照在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵的总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实省委“1310”具体部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照高站位、大格局的要求，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，锐意进取、奋发作为，协同、融合、一体化加快推进全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心、产业金融中心、消费中心、物流中心建设，建设好新时代经济特区，建设好新征程中国特色社会主义先行示范区，建设好粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保率先实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期深圳经济社会发展的基本要求

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，以高质量党建引领高质量发展，确保中国式现代化的深圳实践始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，不断催生新质生产力，积极融入服务促进国内国际双循环，加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。坚持守正创新，大力弘扬改革开放精神、特区精神，以敢为人先的闯劲、久久为功的韧劲，在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化改革、扩大开放，增创新优势、实现新突破，以全面深化改革开放推动高质量发展。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与建设好服务好运用好全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（6）“十五五”时期深圳经济社会发展的主要目标。

——高质量发展迈上新台阶。培育和发展新质生产力、融入和服务新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，居民消费率显著提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。

——产业科技创新实现新突破。全社会研发投入规模和强度进一步提升，基础研究和原始创新能力显著增强，形成一大批重大创新成果特别是关键核心技术攻关成果，并跑领跑领域明显增多，创新创业创造的生态更加完善。

——改革开放迈出新步伐。综合改革试点深入推进，改革的系统性、整体性、协调性更强，更高水平的开放型经济新体制持续健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治先行示范城市建设高质量推进。

——社会文明程度实现新提升。社会主义核心价值观深入人心，文化事业欣欣向荣、文化产业蓬勃发展，彰显中国精神、时代气象、深圳形象的精品力作持续推出，市民群众精神文化生活更加丰富，城市文明程度持续提高。

——民生福祉取得新成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，公共服务更加高品质、多样化、便利化，社会保障体系更加完善，人的全面发展空间更加广阔，人民对美好生活的向往不断实现。

——现代化人民城市建设取得新进展。推动城市内涵式发展，绿色低碳转型成效更加显著，社会治理法治化、科学化、精细化水平大幅提升，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展。

——安全保障迈上新水平。国家安全体系和能力进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，平安深圳建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，改革开放创新动能更加强劲，人民群众生活更加幸福美好，更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市建设迈上新台阶，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

三、加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系，塑造更为强大的发展新动能新优势

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照积极推进智能化绿色化融合化、加快提升完整性先进性安全性和锻造更为强大的国际竞争力的要求，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（7）加快推动新兴产业发展壮大、未来产业成形成势、传统产业优化升级，持续建设好全球领先的重要的先进制造业中心。把握智能、绿色、健康大趋势，积极推进新型工业化，建设强大的制造能力、创造能力、资源整合能力、要素保障能力和完善的生态系统，巩固工业龙头地位并继续保持好的发展势头，持续增强深圳制造业竞争力、号召力和影响力。加快新兴产业发展壮大，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新一代信息技术、新能源、高端装备、医药和医疗器械、新材料、低空经济、航空航天等战略性新兴产业集群发展，扩大智能终端、网络与通信、智能网联汽车、集成电路、全屋智能等产业优势。加快未来产业成形成势，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动第六代移动通信、生物制造、具身智能、光载信息、细胞与基因、脑机接口、氢能和核聚变能、量子科技等成为新的经济增长点。加快传统产业优化升级，在国家统一部署的“巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”中展现更大作为，大力推动我市服装、眼镜、家具、皮革、手表钟表、黄金珠宝、印刷、文教娱制造、电气机械和器材制造业等优势传统产业向高端化智能化绿色化升级、向新模式新业态转型，打造强大的“永不落幕”产业。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，深入开展与时俱进的全面赋能，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，加快新理念新技术新模式应用。在消费端、品牌端下更大功夫，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设，着力构建更加有效的品牌促进机制和支撑体系，提高产品附加值、创新营销模式，提升深圳品牌的集聚度、知名度、美誉度。

（8）促进服务业优质高效发展，加快建设具有全球重要影响力的产业金融中心、消费中心、物流中心。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，加快构建优质高效的服务业新体系。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，稳定并扩大营利性服务业优势，大力发展研发设计、工业设计、信息数据、检验检测认证、人力资源、运营管理、电子商务、知识产权、会计、法律、会展、广告等服务业。加快发展软件和信息技术服务业，夯实开发环境、工具等产业链上游基础软件实力，提升工业软件、应用软件、平台软件、嵌入式软件等产业链中游的软件水平，增加产业链下游信息技术服务产品供给。推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，引进培育全球有影响力的生活性服务业品牌，推动文化旅游、住宿餐饮、养老托育、物业家政等生活性服务业补短板、上水平。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，大力发展服务型制造，打造一大批基于制造的综合解决方案提供商，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

加快建设具有全球重要影响力的产业金融中心，健全和完善更好服务现代化产业体系建设、更好服务全面创新、更好服务实体经济并有效防范控制风险的金融业稳定发展体制机制和政策体系，着力打造全国金融业重要的战略支点之一、全市高质量发展重要的支柱之一、全球资本市场重要一极、全球创新资本中心和创业风险投资中心、产业金融创新重要的实践承载地之一，支持并联动香港国际金融中心来加快富有深圳特点的金融业高质量发展。

加快建设具有全球重要影响力的消费中心，着力打造国际贸易中心、国际会展中心、创意设计之都、时尚之城、世界级观光旅游和休闲度假目的地城市。增强消费对经济发展的基础性作用，以发展首店经济、首发经济、免税经济等实现“买全球”目标，以打造一流深圳质量、深圳标准、深圳服务、深圳品牌、深圳设计等实现“卖全球”目标，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，建设国际化消费环境，推动深圳成为全球供给体系与市场有效需求精准适配的重要平台。

加快建设具有全球重要影响力的物流中心，完善粤港澳大湾区城市协同联动机制，推进以共赢为导向的市场一体化协作，重点建设国际航空枢纽、低空经济中心、供应链组织中心，增强国际航运综合服务功能，构建海陆空铁多式联动、服务全国、辐射亚太、通达全球的战略枢纽体系、通道辐射格局和要素流通网络。

（9）促进重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快发展。突出重点产业，着眼于全市经济长期持续稳定增长，打造能长期持续的特别是一茬一茬有序衔接的，在全国全球具有优势和支柱地位的产业。突出重点产品，围绕建设强大的制造能力，进一步巩固和提升在全国全球占比较高的重点产品数量。突出重点集群，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动产业链供应链前后端、上下游、左右岸全部齐聚，形成安全、高效、便捷、高性价比的极其完善的产业生态，发展先进制造业和现代服务业集群。突出重点企业，建立完善高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业、上市公司等优质企业梯度培育体系，培育高质量经营主体和世界一流企业，聚集更多能起顶天立地作用和领军统率作用的龙头企业以及极具发展潜力的行业新锐、明日之星，为中长期持续发展形成新的支撑。

（10）推进人工智能产业高质量发展和全域全时高水平应用。充分发挥机电一体化和软硬件协同优势，加快速度做强产业全链条，发展壮大国产操作系统生态，推动人工智能计算芯片和软件生态自主可控。深入开展算力强基行动，构建全球领先通用算力、智能算力、超级算力一体的基础设施体系。支持企业自研新型人工智能算法，加快人工智能通用大模型和垂类大模型研发应用。强化公共数据开放和行业数据使用，建设涵盖面广、内容丰富、标准统一的数据语料集。加大数、算、电、网、用等资源协同，加快推动超智融合发展，统筹算力资源跨平台、跨层级、跨区域使用。全面落实“人工智能＋”行动，加大力度拓展应用和产业空间，在公共服务领域充分挖掘所有可能的应用场景，在商业应用领域加大协调支持力度，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，支持人工智能进入千家万户、深度赋能千行百业。推动具身智能规模化应用，支持人形机器人、脑机接口等行业发展，加快培育新型智能终端集群。推动人工智能引领科研范式变革，加速各领域科技创新突破。最大决心加快形成强大的企业和人才支撑，建设好人工智能学院、卓越工程师学院，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育。加强人工智能治理，完善相关法规、政策制度、应用规范、伦理准则。

（11）积极打造专业化高品质产业园区。打造先进制造业园区，大力推进老旧园区优化升级，为企业提供高品质、低成本、定制化产业空间。推进服务业园区建设，高标准建设深圳软件名园，积极创建国家级广告产业园区。用好深圳国家高新区，建设全球一流高科技园区和产业创新高地。支持和引导服务行业融入园区发展，引进培育一批高水平园区管理服务运营商，为入园企业提供全链条专业化服务。以街道或更小的单位为基本单元加快推进虚拟园区建设，为企业和个体工商户提供用工、用地、用房、物流、融资、保险、会计、法律、社会事务等一揽子服务。

（12）构建具有战略性、基础性、先导性的现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加快推进集交通运输、信息服务、科技创新等功能为一体的基础设施综合性骨干节点建设。全面摸排、加快升级改造传统基础设施，适度超前建设新型基础设施。加快布局建设人工智能全域全时高水平应用需要的各种基础设施，建设与新兴产业未来产业发展相适应的无人驾驶、智慧交通、低空运营等设施。建设和运营好在深国家级数据基础设施，加快跨境数据流通公共基础设施建设。加快完善对外通道体系，完善海铁、公铁、水水、空陆等多式联运发展机制，扩大组合港覆盖范围，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通网。推动在海内外建设物流仓储、集散分拨、分拣配送、转运中心等基础设施。加强水电气油运等基础设施建设，持续完善提升电力充储放一张网，加快建设现代化水网。科学有序发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。加快建设与大规模电动车保有量、出行量相适应的停和行的设施，以及与经济社会绿色低碳转型相适应的充电站充电桩、集中供冷等设施。

四、加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，强化科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，全面提升区域创新体系整体效能，将整个城市打造成为新质生产力和创新的策源地、孵化器，更好服务教育强国、科技强国、人才强国建设，在激烈的国际科技竞争中抢占制高点。

（13）持续巩固强化企业创新主体地位。坚持以企业需求为导向，把平台、项目、人才、资金等创新资源更多布局在企业，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。统筹全市域创新力量，协同全国乃至全球的创新资源，积极组建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，实现企业强与科技强、产业强、经济强的高度融合。支持科技领军企业牵头或参与重大科技攻关任务，推广企业方出题、科技界答题的攻关机制，加快构建需求牵引、企业主体、市场导向、产学研深度融合的创新体系。加大政府采购自主创新产品力度。

（14）政府协同全社会加大研发投入。积极构建企业、政府、社会等多元投入机制，推动投入规模和水平、产出效率和效益保持全国全球领先。完善政府投入政策体系，深化财政科技经费分配使用机制改革，持续加大市区两级公共资源对科技创新的投入力度，提高科技支出在财政支出中的比例。千方百计调动各类企业研发投入积极性，实施好研发费用加计扣除等支持政策，既提升企业研发投入的比例，又提升有研发活动企业的比例。建立健全鼓励创新的多元化社会捐赠机制，营造全社会加大投入的浓厚氛围。

（15）搭建更多创新平台载体。以主阵地作为加快大湾区综合性国家科学中心建设，建好建强鹏城实验室等在深战略性科技力量，争取更多国家和省级实验室、大科学装置等在深布局，巩固拓展重大科技基础设施、高质量科研机构、高水平研究型大学优势，建设强大的战略后备力量。加快国家生物制造、第三代半导体、高性能医疗器械、5G中高频器件、超高清视频、分子药物等创新中心建设，支撑相关领域技术突破、成果转化和产业升级。大力发展基于企业、大学、研究机构的各类公共、准公共创新平台载体，加快建设人工智能、智能网联、低空飞行、药物临床等概念验证和中试验证平台。

（16）大力推进原始创新和关键核心技术攻关。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，强化有组织的创新，深入实施项目经理人制、揭榜挂帅制、业主制、包干制等机制，加强集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域关键核心技术攻关，加快形成一批具有先发优势的颠覆性、非对称技术。持续强化基础研究和应用基础研究，加强有组织的、对产业具有牵引作用的基础研究，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。围绕解决“卡脖子”问题、实现性价比更高的国产替代、推动技术工艺革新、推出更加满足需求的新产品等各类创新任务各种创新需求，项目化清单化推进各行各业中对新技术、新产品、新业态、新模式的研究和应用，形成一批具有国际竞争力的标志性产品和技术，进而不断催生新产业新模式新动能。

（17）一体推进教育科技人才发展。在“统筹”和“一体”上下功夫，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，为国家建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心作出更大贡献。加强产学研高效协同、深度融合，做到产中有学有研、学和研中有产，以产业发展带动教学科研进步，以教学科研提升来促进和支撑产业发展，切实发挥好促进、引领、推动、服务的作用，形成创新合力。

（18）加快建设高质量高等教育体系。支持高校加快“双一流”建设和国家交叉学科中心建设，加快新型研究型大学建设。建立科技发展、国家战略需求、产业迭代升级牵引的学科设置调整机制、人才培养模式，加强基础学科、新兴学科建设和拔尖创新人才培养。深化教育领域综合改革，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”、都市型办学模式。扎实推进职普融通、产教融合、科教融汇，加大职业教育改革创新力度，推动职业学校和技工学校整合升级，稳步发展职业本科教育。

（19）加快粤港澳大湾区高水平人才高地建设。充分调动各方面积极性主动性创造性，发挥广大企业、高校、科研机构、专业服务机构和各类人才的作用。全面实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策和创新链产业链资金链人才链深度融合的创新政策，以最大力度不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力引进、培养、使用、协作和服务各类人才，尽最大可能创造条件聚天下英才在深圳创新创造、茁壮成长。紧盯产业需求市场需求企业需求，突出外部招引、注重培养造就，加大产学研一体化培养人才力度，引进和培养更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。深化人才评价改革试点，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。落实高技术人才移民制度，打造开放共享的全球用才新模式，以更加灵活的方式用好全国全球人才。加大人才服务保障力度，着力打造最好的人才生态，让人才申办无忧、事业无忧、往来无忧、安居无忧、生活无忧。

（20）打造一流创新生态。完善支持创新创业的多层次金融服务体系，健全覆盖天使投资、风险投资、股权投资、并购投资、信贷资金、上市融资等在内的全链条融资体系，发展壮大促进创业创新的耐心资本、长期资本、大胆资本，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。建设全市域新技术新产品试验场，让更多新技术新产品在深圳市场率先应用推广。加强知识产权保护和运用。推动深圳证券交易所科技成果与知识产权交易中心等平台发展，做大做强科学研究和技术服务业，培育发展技术转移机构和技术经理人队伍，开展知识产权质押融资，发展科技保险。完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的创业空间保障体系，为各类人才和初创企业发展创造更多机会、提供更好服务。积极培育创新文化氛围，加强科学技术普及，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

五、做大做强服务于经济中心城市建设的大有可为的经济形态，打造更多更强的高质量发展引擎

不断涌现的经济形态是助推高质量发展的重要引擎。以积极开放的心态主动参与、热情拥抱、大胆尝试，向各种适合深圳发展的经济形态要生产力、求新增长点，为高质量发展提供层出不穷的新供给新动能。

（21）培育发展总部经济。巩固壮大现有的总部，发展“总部＋基地”、“研发＋生产”、“委托＋代工”等模式，对存量总部企业开展动态评估，支持总部企业扩大投资、提升能级。培育引进更多跨国公司地区总部、区域总部、研发总部、贸易总部等各种总部企业和机构。支持总部企业开拓市场，打造总部企业新技术新产品应用示范场景。统筹加快建设一批功能定位清晰、产业特色鲜明的总部集聚区，高标准、高质量推进一批综合型、功能型、区域型总部项目建设，提升总部经济集聚度。完善总部企业政策支持和服务管理体系，推动总部高端要素集聚能力、运筹能力、辐射能力显著跃升。

（22）培育发展平台经济。推动平台经济创新和健康发展，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。充分发挥我市现有综合平台和专业平台的巨大优势，培育引进B2B和B2C等网络平台，引导推动更多企业通过网络和平台实现交易。打造更多更强的多领域、行业级、通用型的产业互联网平台，为上下游企业提供信息撮合、交易贸易、数字化供应链、物流仓储等专业服务。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，加快建设国际一流的工业互联网平台，建设一批5G工厂、无人工厂、灯塔工厂、国家级智能制造示范工厂，发展个性化定制、共享制造、总集成总承包等融合发展新业态新模式，更好赋能工业企业全产业链各环节。

（23）培育发展楼宇经济。充分利用每一寸土地，向空中寻找发展空间，积极发展都市工业，推动制造业集约发展。以楼宇为依托集聚各类服务业集群发展，推动楼宇成为产业发展平台、集中服务园区、创造高额增加值的高地。健全各类楼宇开发建设、存量提升、产业招引、运营管理等机制，打造一批集聚效应明显、效益突出的楼宇经济综合体。

（24）培育发展海洋经济。坚持经略海洋、向海图强，加快建设全球海洋中心城市，面向全国全球加快培育引进更多更强的市场主体，在继续大力发展海洋油气业基础上，大力拓展海洋航运、海洋旅游等传统产业，做大做强海洋船舶制造、海工装备制造等关键性产业，积极抢占海洋医药、海洋材料等新赛道，积极培育新增长点。发展现代航运服务业，大力提升港口和航运服务能级，积极发展LNG加注等航运业务，加快建设国际性枢纽港。持续推进海洋科技创新，用足用好全国全球涉海创新资源，集聚更多高能级的创新平台载体和人才。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。

（25）培育发展银发经济。大力开发并逐步健全涵盖适合老年人的出行、餐饮、旅游、康养、医疗、文娱等全链条服务体系。打造智慧健康养老新业态，拓展养老旅游产品供给，强化老年用品创新，推动高精尖产品和高品质服务模式相结合，促进产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，提供更多更好更优适老产品和服务。积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。探索建设银发经济产业园，构建产业集聚发展平台。

（26）培育发展口岸经济。提升口岸出入境服务保障能力，加强口岸与市内各种交通设施高效衔接，全面提高跨境要素流动效率，发挥好港口和机场的放大效应。拓展口岸辐射范围，打造口岸商圈，优化机场商业布局，提升蛇口邮轮母港商业功能，落实免税店优化政策，挖掘离境退税政策潜力，把往来深圳的流量转化为批零住餐等行业的增长。

（27）培育发展低空经济。围绕低空装备制造、配套设施供给、运营管理服务等产业全链条，加快推动低空产业创新发展。完善军地民协同管理机制，加强规制建设和安全监管，加快低空智能融合基础设施及通感一体低空通信网络等设施建设，争取释放更多低空空域资源。推广低空生产作业，发展低空公共服务，培育低空市场业态，有序拓展低空经济发展场景。

（28）培育发展首发经济。支持企业和机构在深开设更多首店，推出更多首款商品、首版软件、首套标准，支持国内外优质品牌开展新品首发首秀首展活动，增强深圳时装周、粤港澳大湾区车展、深圳国际无人机展等展会首发功能。

六、坚定不移落实扩大内需战略，在积极融入和服务新发展格局中展现更大作为

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续抓好对内开放，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，助力增强国内大循环内生动力和可靠性。

（29）面向全国全球扩大消费。深入落实提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。抓好消费的便利化、多样性、高品质，扩大优质消费品和服务供给。扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。不断提升基本消费水平，推动衣食住行等领域多样化、品质化升级，切实满足群众基本消费需求。大力拓展发展型消费，顺应居民消费升级趋势，深入挖掘并正确引导规范情绪消费等新消费业态，培育壮大文化娱乐消费、赛事经济，增加教育培训、健康等高品质服务供给。推动商品消费升级换代，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育可穿戴设备、智能产品、智能家居、国货“潮品”等消费增长点，挖掘机器人6S店等新型消费潜力。积极发展壮大服务消费，持续扩大餐饮住宿消费、家政服务消费、养老托育消费、居住服务消费、数字消费、绿色消费等，更好满足个性化、多样化、品质化服务消费需求。大力发展网络消费，促进线上线下消费融合发展。大力发展旅游消费、入境消费，引育精品文旅IP，打造工业、科技、文创、邮轮游艇、会展旅游等精品线路，提升入境旅游便利化国际化水平，让全国全球游客涌进来、玩起来、留下来。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

（30）积极扩大有效投资。统筹需求侧挖潜和供给侧改革来扩大投资，保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确市区投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

（31）积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场。落实好全国统一大市场“五统一、一开放”建设基本要求，在推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通上勇于先行。提升市场综合监管能力和水平，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加快现代流通体系建设，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。

七、进一步全面深化改革，充分激发全社会创新创造活力和高质量发展的澎湃动能

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，更好落实经济体制改革牵引作用，进一步完善经济社会治理，确保高质量发展行稳致远。

（32）全面落实深圳综合改革试点任务。坚持顶层设计同基层探索有机结合，加快推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试、开拓创新、真抓实干，创造更多可复制、可推广的新鲜经验。建立综合改革试点与立法变通、政策调整的衔接机制，健全全过程、高效率、可核查的改革推进和落实机制，完善重大风险识别及系统性风险防范机制。

（33）主动研究解答经济社会发展中出现的新课题。坚持目标导向、问题导向、结果导向，问计于企、问计于民、问计于基层，持续深化调查研究，在加强原始创新、强化新赛道新领域制度供给、综合整治“内卷式”竞争、维护经济金融安全、构建房地产发展新模式、促进人口高质量发展等方面积极探索，拿出更多更有针对性的思路举措，为全省全国提供更多有益经验。

（34）坚持和落实“两个毫不动摇”。坚持对各种所有制企业一视同仁、平等对待，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进各类所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。全面贯彻落实民营经济促进法，突出市场开拓、要素保障、科技与业务创新、商会协会和党的建设等方面，完善支持民营企业、外资企业、个体工商户发展的机制，更好发挥非公有制经济推动增长、促进创新、增加就业、改善民生作用。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特色现代企业制度，健全城乡股份合作经济运营管理机制，依法平等长久保护各种所有制经济产权，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，完善知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条制度机制，弘扬企业家精神，打造“深商”品牌，不断增强企业的归属感。

（35）加快完善要素市场化配置体制机制。完善要素市场制度和规则，突出资本市场、技术市场、数据市场、建设用地市场、劳动力市场等要素市场，立足深圳、面向全国、线上线下同步加快建设完善的市场体系，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。优化城市工商业土地利用，推动土地混合开发利用、用途合理转换，改革闲置土地处置和收回机制，探索工商业用地使用权延期和到期后续期的制度安排和操作规则。全面深化事业单位改革。推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有效衔接，依法有效盘活被查封冻结资产。

（36）提升经济社会治理效能。完善国家战略落实机制，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，完善财政、金融、产业、价格、创新、人才、社会保障等政策协同发力的机制，在产业布局、政策引导、规则制定、财税支持等方面更好发挥政府作用，助力形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，把经济政策、非经济政策和各方面工作举措纳入一致性评估。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。强化政策实施效果评价，健全预期管理机制。

在城市事权范围内完善财税制度。优化财力资源配置，强化重大战略任务和民生事业财力保障。全面深化零基预算改革，根据财力状况、轻重缓急等实际情况合理安排支出。加强预算绩效管理体系建设，推进全周期成本管控和跟踪问效。深化市区财政体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区两级财政关系。深化市区两级投融资体制改革。积极跟进落实消费税改革工作，评估前海、河套区域性税收政策实施效果并争取更大支持。完善政府债务管理制度，建立全口径债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。

深化金融领域改革。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。健全投资和融资相协调的资本市场功能，支持深圳证券交易所建设优质创新资本中心和世界一流交易所，鼓励上市公司运用股权激励等方式提高发展质量。完善金融机构和金融设施体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。完善金融支持产业发展机制，建立政府部门、金融机构、市场主体融资对接机制和银证保担联动的金融服务产业机制，为产业发展提供更高质量、更有效率的金融服务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给，推动跨境贸易、投融资和支付服务便利化。稳妥推进数字人民币研发和应用。建立风险防范和应对化解机制，健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制。

深化民生领域改革。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化医教研产融合发展，推动高校医学院与附属医院融合互促发展。深化公共文化设施管理运营体制机制改革，完善文艺院团建设发展机制，不断提升内容供给能力和运营管理能力。积极稳妥推进水、能源、交通等领域价格机制改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，优化地面交通、水系统、文化设施、高等教育等公共事业财政补贴机制。

（37）打造市场化法治化国际化一流营商环境。着力转变政府职能，优化政务服务，加强诚信建设，按照市场化法治化国际化和对照世界银行营商环境评估标准“三化一对照”的思路，加快营商环境创新试点城市建设。迭代推出营商环境改革政策，深入开展“我帮企业搭场景”等行动，建好用好企事速办平台，在高水平的政务环境、法治环境和充分的对外开放的基础上，突出要素保障和配套协作的效率效益，围绕生产、销售、科技、人才、服务等多维度，全面提高企业投资贸易的自由化便利化水平。

八、扩大高水平对外开放，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。把全国全球的市场作为我们的市场、全国全球的资源作为我们的资源，在扩大高水平开放和建设全国统一大市场中找准定位、发挥功能、体现担当，率先建设更高水平开放型经济新体制。

（38）稳步提升货物贸易规模。加快建设更高水平的国际贸易中心，积极探索不稳定状态下的对冲平衡机制，积极拓展发展中国家和地区、共建“一带一路”国家贸易市场，巩固和扩大外贸市场份额。引进培育建设更多高能级贸易主体和贸易平台，积极推进贸易方式、机制优化升级。做大做强香港交易所前海联合交易中心、电子元器件和集成电路国际交易中心等，发挥高交会等展会平台牵引作用，争取建设更多行业性交易平台。持续优化出口商品结构，建设新能源汽车等出口集群，大力发展中间品生产和贸易、绿色贸易，支持大型工业企业集成贸易服务能力，巩固出口领先优势。积极扩大大宗商品、先进技术、重要设备、能源资源等进口，做大面向全国市场高品质消费品进口，支持引导进口商、分销商加大在深业务布局，更好发挥服务内地功能。稳固并扩大传统贸易方式进出口，做强一般贸易，鼓励开展高附加值产品加工贸易。提升市场采购贸易数字化水平，引导优势传统产业通过市场采购贸易方式出口。大力发展跨境电商，推进面向全球的物流体系建设，促进企业阳光化发展，培育本土综合类、垂直类跨境电商平台，促进跨境电商高端化、品牌化、智能化发展，推动跨境电商进出口规模稳中有进。发挥保税区作用，进一步扩大综合保税区仓储空间。促进内外贸协同发展，支持外贸企业拓展国内市场，支持内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式开拓国际市场，培育内外贸一体化企业，支持供应链核心企业带动上下游企业协同开拓国内国际市场。

（39）更大力度发展服务贸易。全域全员全面推进服务贸易快速增长，打造全国全球的服务贸易高地。全面落实跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，争创国家服务贸易创新发展示范区。健全服务贸易市场主体培育壮大机制，下大力气招引和培育一大批具有全球视野、积极开拓全国统一大市场和国际市场的各类服务业企业，大力培育具有较强创新能力和国际竞争力的服务贸易领军企业，在新兴服务贸易行业和细分领域积极培育外向度高、具有独特竞争优势的中小型服务贸易企业，推动全球资源配置能力和国际贸易主导权全面提升。加大出口信用保险对服务出口的支持力度，探索建设服务贸易统保平台，加大面向中小微企业的金融服务供给。深入推进跨国公司本外币一体化资金池业务，持续提升服务贸易资金结算便利化水平。支持引导企业发展高增值型服务贸易，积极发展数字贸易、保税维修等贸易新业态，打造高端服务进出口重要基地和重大平台。

加快形成服务贸易领域优势和品牌。大力发展游戏出海，鼓励游戏企业加强精品游戏开发，壮大游戏出海规模。大力发展软件外包，发展平台分包等新模式。大力发展跨境金融，深化拓展跨境发债、跨境股权投资、跨境资产转让、跨境保险等业务。大力发展跨境旅游，完善入境配套、宣传推广、路线设计等。大力发展国际物流，支持国际邮政、国际快递、国际货运及代理、供应链等业务发展。大力发展国际会展，引进培育高水平专业会展服务商，打造国际一流展会和高品质专业展会。大力发展知识产权服务，打造知识产权领域特色服务出口高地。大力发展建筑服务，推动建筑工程服务向项目融资、设计咨询、施工建设、运营管理等一体化服务延伸，让更多深圳建筑服务走向国际。大力发展创意设计，集聚全球高端创意设计资源，让深圳创意、深圳设计屹立全球。大力发展涉外法律服务，提升涉外法律服务水平。

（40）优化双向投资服务。统筹推进“引进来”和“走出去”，坚持“心诚＋行程”，尽最大努力稳住外资规模、优化外资质量，让全世界更多资本、项目、产业汇聚深圳。构建完善大招商工作格局，落实管产业（行业）管招商机制，统筹推进市场化招商、协会招商、基金招商、并购招商、以商招商。持续擦亮“投资深圳”品牌，打造“全球最佳投资首选地”，继续高标准办好全球招商大会，建立外地在深国企常态化联系机制，引进一批综合型、功能型、区域型总部项目。落实好“准入又准营”，全面落实外资准入负面清单，促进外资境内再投资。保障外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大外商投资合法权益的保护力度。健全外资线索发现、对接、洽谈、引进全链条工作机制。优化外资来源地结构，更加注重加强与重点国别和地区的开放合作，瞄准世界500强、跨国公司、全球单项冠军等企业，引进落地数量更多、金额更大、影响力更突出的外资标志性项目。大力招引国际投行和投资机构等区域总部落户，吸引更多国际长期资金投资深圳。优化外资投向结构，引导外资加大对先进制造、高新技术、节能环保等重点领域投资。有效引导规范对外投资，优化产业海外布局，推动完善海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，打造更多源于深圳、总部在深圳的跨国公司，推动基于深圳的产业链供应链国际合作，持续扩大全球产业版图、增加全球市场“含深度”。

（41）稳步扩大制度型开放。深入落实自贸试验区提升战略，深化对接国际高标准经贸规则，落实好国家扩大电信、医疗、教育等领域开放试点以及在服务业、科技、教育、签证居留等方面加大单边开放力度的政策，在数据跨境流动、金融服务、环境标准等领域积极探索建立更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，推动产品服务质量监管标准互认。引进并培育更多国际标准组织，在人工智能、低空经济、无人驾驶等新兴领域，主动作为、积极探索，推动更多行业标准上升为国家标准、国际标准。

（42）深度融入共建“一带一路”。高质量参与构建“一带一路”立体互联互通网络，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。积极参与中欧（亚）班列建设，拓展沿线重点城市国际航线网络，用好西部陆海新通道，广泛开展港口合作。统筹推进贸易、投资、产业、人文务实合作，稳步拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游等领域合作。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。

九、深入实施区域协调发展战略，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能和在全国一盘棋中的辐射带动作用

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。坚持在全省全国大局中思考和谋划，久久为功推动粤港澳大湾区建设，积极参与建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，以更大作为促进区域协调发展。

（43）加快实现全市域协调均衡一体化发展。坚持强化功能、彰显特色，充分发挥各区比较优势，推动各区聚焦各自主导产业加快发展。完善基本公共服务制度体系，统筹经济、生活、生态、安全等需要，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动教育、医疗、文化、交通等公共服务优质均衡发展。完善深汕特别合作区管理体制和配套政策，推动深汕特别合作区主体功能区优化调整。

（44）积极参与城市群一体化建设，会同兄弟城市大力推进都市圈同城化。扎实推进广深“双城联动”，用好深中通道，推动深珠通道规划建设，促进珠江口东西两岸融合发展，共同打造环珠江口黄金内湾，在珠三角城市群建设中展现更大作为。加快深圳都市圈建设，协同东莞、惠州等共同打造具有全球影响力和竞争力的先进制造业、数字经济等产业集群，推进深惠城际、深大城际等跨市轨道交通建设。深化跨行政区合作，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享，拓展流域经济等模式。

（45）全面深化与香港澳门更紧密务实合作。持续完善与香港澳门各领域务实合作机制，为广东当好粤港澳大湾区建设的主力军和火车头贡献深圳力量，助力打造多层次、全方位、立体化合作格局，服务香港澳门更好融入国家发展大局。把握向香港澳门先进经验学习、为香港澳门发展助力、与香港澳门深化合作、为与香港澳门企业和居民个人双向交流交往合作提供便利“四个维度”，调动以企业商会协会高校等为代表的各类机构、政府、居民个人“三个积极性”，做实基础设施硬联通、规则机制软联通、三地居民心联通“三个联通”，努力实现园区建设、项目合作和个人可感可知“三个成效”。

全市全域加强与香港交流合作，全面对接和深度推进制造业和服务业领域合作，重点发展货物贸易和服务贸易，加快推进旅游、金融、交通运输、文化艺术、贸易、科技创新、会展等商贸服务业，以及制造业、医疗健康、教育、就业、创业、养老、基础设施、生态环境保护等领域合作。加强科技创新合作和基础设施互联互通，加强立法、执法、司法各环节全流程协作，有效提升市场一体化水平，建设宜居宜业宜游优质生活圈。推进中医药、特色金融、文化创意等领域与澳门交流合作。完善便利港澳居民在深发展和生活政策措施，促进深港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强香港澳门同胞对国家的向心力。

全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，实施前海全球服务商计划，大力发展跨境金融、大宗商品现货交易、信息服务、高端航运服务、法律、会计、咨询等产业，打造风投创投、融资租赁、跨境电商等集聚区，大力推动灵活多样的深港合作，推动深港现代服务业同珠三角先进制造业深度融合，打造面向全国全球重要的生产性服务业中心，深入开展深港青年梦工场提升行动，加快推进深港国际服务城等重点项目建设，优化完善行政区和经济区适度分离下的管理体制，以前海开发开放助力香港服务业拓展发展空间、服务构建全国统一大市场、推进面向世界的交流合作，打造全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地。高质量、高标准、高水平推进河套深港科技创新合作区深圳园区建设，紧密对接香港园区发展纲要，建立联合建设、共享成果的合作推进机制，探索自由便捷的科研人员、物资、装备特别是先进装备等创新要素进出查验监管模式，布局一批枢纽型、链接型、全球化前沿科研平台，创新口岸通关查验方式，加快推出一批技术创新和产业创新成果，打造深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区。高水平建设广东自贸试验区前海蛇口片区，推动货物贸易创新发展、服务贸易自由便利，加快构建以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，打造开放型经济新体制先行区、粤港澳大湾区合作示范区。积极对接香港北部都会区发展策略，以点带面提升合作水平。强化与横琴、南沙等重大合作平台改革联动、创新联动、产业联动，共同提升平台枢纽功能、通道优势、链接作用。

（46）不断深化对台交流合作。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作决策部署，完善与台湾交流合作机制，在两岸融合发展上展现更大担当作为。加强产业合作，深化经贸交流，共同传承弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在深圳学习、工作、生活创造更好条件，促进两岸同胞共通共融、走近走亲。

（47）坚决落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”。深化省内对口帮扶协作和驻镇帮镇扶村工作，推进联合招商引资、协作共建产业园区等工作，集中人财物支持兄弟市县引进培育更多企业、更好发展特色优势产业、加快提升自身发展能力。完善政府与市场有效协同的对口协作机制，健全以产业协作为重点的成本共担、利益共享的合作共赢长效机制。加强与全省各兄弟城市的互利合作，挖掘用好发展壮大县域经济的机遇，鼓励我市企业参与县域产业体系建设，加强产业协作，实现产业共建、产业共强，促进投资双向布局、产品双向进入、要素双向流动。

（48）深化对口支援合作协作。深入推进援疆援藏工作，增进民族交往交流交融。扎实推进东西部协作、与革命老区和东北地区对口合作、与寻乌和巫山等地支援协作，充分挖掘其中的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间，支持对口地区巩固脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，更好发挥经济特区辐射带动作用。

（49）助力农业农村现代化。充分利用深圳人才、科技、产业、金融、平台等优势，加强科技应用，推动农文旅融合，不断延伸产业链、增加附加值，带动更多农民群众增收致富，积极助力建设宜居宜业和美乡村，为全国农业农村现代化贡献力量。

（50）积极融入和服务国家区域协调发展大局。加强与京津冀、长三角等重大经济区域协作发展，服务助力长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，充分衔接、服务和支持西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，积极对接雄安新区建设、成渝地区双城经济圈发展，加强与海南自由贸易港联动。健全区域间产业协作、利益共享机制，通过延链、补链、强链伸展产业触角、拓展经济纵深，既促进本地产业转型升级，又带动中西部地区产业发展。

十、加快建设彰显国家文化软实力的现代文明之城，在满足人民群众文化需求的基础上更好担负起新时代的文化使命

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，注重涵养符合社会主义核心价值观的城市科学精神、人文精神、艺术精神，为高质量发展提供强大思想引领、精神力量和人文滋养。

（51）在弘扬和践行社会主义核心价值观上展现更大作为。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，为加快构建中国哲学社会科学自主知识体系作出深圳贡献。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。推动理想信念教育常态化制度化，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。结合党史宣传教育，讲好老一辈无产阶级革命家的故事，教育引导广大干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉，永远听党话、跟党走。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设行动。健全网络综合治理体系，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（52）推动满足居民需求的文化事业繁荣发展。营造良好文化生态，提升文化原创能力，创作更多能够长久广泛传播乃至传世的文艺精品。努力培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革，巩固壮大主流思想舆论。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，全面系统深入挖掘深圳在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等方面的独特资源，以及在工业发展、科技创新等方面的独特经验，做好文化遗产资源调查和规划编制工作，争创国家历史文化名城。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。建设“书香深圳”。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。完善城市综合营销机制，构建更有效力的国际传播体系，广泛开展人文交流合作，全面提升深圳的国际知名度和美誉度。

（53）加快发展壮大文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，大力发展游戏电竞、影视动漫、微短剧、演艺等重点产业，培育发展线上演播、沉浸式体验、数字艺术展示等文化新业态。高质量承办好文化强国建设高峰论坛，强化文博会交易功能，打造全国全球最重要的文化博览交易平台。加大力度引进和培育国际体育组织、知名企业、专业机构，积极争取举办高水平体育赛事，打造国际著名体育城市。健全“文化出海”政策体系，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

加快打造世界级观光旅游和休闲度假目的地城市，加快建设人无我有、人有我优、高品质高性价比的休闲度假游、观光游产品供给体系，积极谋划向海上看有大亚湾、大鹏湾、深圳湾和伶仃洋“三湾一洋”，向陆上看有山水林园、亭台楼阁、蓝绿交织美丽景观的旅游新体验。打造更多全国知名的5A级、4A级旅游景区。加大亲子酒店等特色酒店布局力度，丰富各类酒店供给。积极建设博物馆之城。面向全国全球加强旅游推介，充分调动分众化、多层次的市场需求。持续营造好的秩序、好的形象、好的口碑，让“头回客”变成“回头客”。

十一、真抓实干践行以人民为中心的发展思想，持续提升市民群众获得感幸福感安全感

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出可感可知可及，用心用情用力办好市民群众身边大大小小的事，更好满足市民群众日益增长的美好生活需要，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

（54）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，把就业放在特别突出的位置，构建就业友好型发展方式，既在深圳实现充分就业，又为全省全国稳就业作更多贡献。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

（55）办好人民满意的教育。落实新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。加强九年一贯制学校建设和集团化办学。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，加快推进未来学校建设，积极探索人工智能辅助教学。推动全市党校（行政学院）、高等教育、职业教育等资源向全社会开放，打造更多精品网络课程，加快建设全民终身学习的学习型社会。扩大高水平教育对外开放。

（56）提升社会保障水平。健全多层次、多支柱养老保险体系，积极扩大个人养老金制度覆盖面。健全多层次医疗保障体系，落实好药品集采、医保支付和结余资金使用政策。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。完善分层分类的社会救助体系，强化对孤寡老人、空巢老人、困境儿童、残疾人、罕见病患者、孤独症患者等群体的服务保障。建立健全基本殡葬服务。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。促进和规范公益慈善事业发展。

（57）推动房地产高质量发展。推动房地产投资向保障房和改善性商品房两侧发力，落实商品房开发、融资、销售等基础制度，加快构建房地产发展新模式。加强保障性住房建设、筹集、分配、管理，满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。把解决好新市民、青年人和外来务工人员的住房问题作为重中之重，完善“一张床、一间房、一套房”供应保障体系，健全住房租赁市场制度，让有志在深圳发展的人进得来、留得下、住得安、能成业。

（58）打造更高水平的健康深圳。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。深入推进医疗服务高品质、高端化、国际化、便民化建设，促进分级诊疗，为市民提供全方位全周期健康服务。优化医疗机构功能定位和布局，统筹区域医疗资源与设施配备，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强高水平医院建设，更大力度实施名医（名科）、名院、名诊所建设工程，打造一批国家重点临床专科，实施医疗卫生强基工程，加强基层医疗机构运行保障，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加快建设全新机制的深圳医学科学院，构建以临床为导向的高校医学学科专业体系，大幅提升高校医学学科建设水平。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

（59）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实好育儿补贴和个人所得税抵扣政策，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，建设生育友好型城市。积极争取托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强公共设施适儿化改造，建设国家儿童友好城市。深化青年发展型城市建设，关注青年愿望、支持青年创业、帮助青年发展。加强妇女和儿童健康服务。推动关心下一代工作高质量发展。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策。抓好养老适配性工作，提供价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。鼓励社会资本兴办养老机构和康复护理机构，推动市场化、连锁化、专业化经营。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。围绕餐饮、健康检查、上门照护等老人居家养老需求，鼓励居民小区、物业公司完善养老配套设施，为养老机构集中开展居家养老服务提供便利。加强公共设施适老化改造。

（60）提升生活品质与公共服务便利化水平。高水平规划、高标准建设国际一流的出入境、住宿、饮食、交通、游览、消费、医疗等全场景全链条服务体系，完善多语种标识和服务，全方位提升全体市民、外地游客、外籍人士等在深工作生活便利程度。优化公园等服务设施，让老百姓有更多休闲、健身、娱乐的地方。健全无障碍通道，开展生活设施便民化升级改造。加大停车资源开放共享，推动智慧停车“一键预约”全覆盖。加强充电设施、无人售卖机等配置，完善一刻钟便民生活圈。建设宠物友好城市，打造特色宠物公园、宠物街区、宠物市集，丰富宠物体验场景和宠物消费业态。

十二、践行人民城市理念，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，创建社会主义现代化强国的城市范例。

（61）着力建设富有活力的创新城市。坚持立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。高质量开展城市更新，引导创新空间协同发展，形成定位清晰、链条完整、资源集聚的全域创新空间格局。统筹城市发展与规划布局、土地供应的关系，优化调整城市更新和土地整备等存量开发手段，统筹集中连片区域开发建设，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动产业空间扩容提质和土地资源集约高效利用，构建城市规划开发建设新模式。加速建设既有重点片区，提高投资强度、经济密度和投入产出，有序谋划一批新的重点片区，推动后海—蛇口湾、前海湾—宝安中心区、超级总部基地、香蜜湖新金融中心、龙岗大运国际科教城、龙华中心区—平湖北、光明中心区、坪山中心区等区域高质量发展，打造更多城市活力增长极。持续提升开放合作水平，增强对全球高端生产要素的配置能力。

（62）着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，着力优化城市空间结构，完善通勤、换乘交通设施系统。稳步推进城中村和危旧房改造，多为广大市民建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。构建优质均衡的公共服务基础设施体系，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。加快建设完善非机动车道，持续优化轨道、公交、慢行“三网融合”。

（63）着力建设绿色低碳的美丽城市。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进“深圳蓝”可持续行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头管控。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。开展新污染物治理。推动空气、水、土壤等环境稳中提质、稳中向好。推动开展环境、社会和公司治理（ESG）评价。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。高水平建设国际红树林中心。稳步推进生态廊道、自然公园、郊野公园、体育公园、口袋公园等建设。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加快建设新型能源体系，促进清洁能源高质量发展。扎实推进国家碳达峰试点，全方位做好碳汇工作，积极探索碳的资源化利用。加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城市建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。

（64）着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，建立健全房屋全生命周期安全管理制度，强化城市自然灾害防治，推进城市平急两用公共基础设施建设。健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，科学制定巨灾应急预案，加强应急指挥、处置和救援体系建设，强化应急物资保障供应。

（65）着力建设崇德向善的文明城市。坚持全球视野、国际惯例、国外经验与中国特色、中国风格、中国气派相结合，向内丰富内涵，向外提升影响力，涵养开放多元、兼容并蓄的城市文化，提升市民文明素养和社会文明程度，推动全社会形成崇德向善的良好氛围，让城市处处洋溢人文关怀、文明气息。完善城市风貌管理制度，加强建筑设计管理，让城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。

（66）着力建设便捷高效的智慧城市。坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，强化科技支撑，建设人工智能先锋城市、极速宽带先锋城市、数字孪生先锋城市、数字能源先锋城市，打造面向未来的人民城市。推进城市全域数字化转型，提高城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）技术应用力度，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，加快打造一个完全意义上的数字深圳。

十三、加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面

法治是中国式现代化的重要保障。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，将深圳打造成为中国特色社会主义法治的“窗口”和“名片”。

（67）深入践行全过程人民民主。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关依法履职尽责。坚持好完善好运行好人民代表大会制度，依法履行人大对“一府一委两院”的监督职责。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。建设好全国人大基层立法联系点。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，进一步提高建言资政和凝聚共识水平，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，建好用好社会主义学院等力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

（68）加快建设更高水平法治深圳。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，用足用好经济特区立法权，加强重点领域和新兴领域立法。强化法治政府建设，推进重大决策、政府规章、行政规范性文件合法性审查，完善实质性化解行政争议机制。促进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务信用建设。严格公正司法，持续深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，积极探索运用大数据、云计算、区块链以及人工智能等技术辅助司法办案。全面加强立案、侦查、审判、执行等活动法律监督，强化公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强涉外法治体系和能力建设，打造国际商事争议纠纷解决优选地。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

十四、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的平安深圳

建设平安中国是推进中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

（69）深入推进国家安全体系建设。把维护国家安全贯彻到全市工作各方面全过程，加快构建新安全格局，增强维护国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。推进国家安全科技赋能，实现重点领域重大风险隐患全天候实时感知、准确预警和有效处置。全面落实意识形态工作责任制，守好筑牢意识形态安全防线。强化海外利益和投资的风险预警、防控、保护，落实反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争要求，维护公民、法人在海外合法权益。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

（70）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

（71）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。加强超高层建筑消防、电动自行车安全等领域风险治理。加强制度化常态化安全生产监管，引导各类市场主体强化安全发展意识、严格按照规程操作，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化重点行业领域、新业态安全整治，从源头上防范化解安全生产风险。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（72）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业商会协会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化民意速办等公共服务平台功能，全域全时全面及时受理办好个人、企业和广大游客的意见建议诉求。高质量建设“志愿者之城”，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、加强党的全面领导和党的建设，团结社会各界力量为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，纵深推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为深圳率先实现社会主义现代化凝聚磅礴力量。

（73）坚持和加强党的全面领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制。抓住干部这个决定性因素，选优配强领导班子，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。坚持事在人为、为人在事，深入推进“知事识人、序事辨材”，通过一线实绩考察和优化班子、识别和选用干部。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

（74）强化国防意识密切军地协作。坚持党对军队的绝对领导，牢牢把握人民武装正确方向。更加积极主动做好军地需求对接，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。强化国防动员和后备力量建设，持续深化跨军地改革，全面加强全民国防教育。推动双拥工作高质量发展，主动服务国防和军队现代化建设，积极为军人和家属排忧解难，在全社会营造关心国防、热爱军队、尊崇军人、拥军优属的良好氛围，不断巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

（75）积极践行构建人类命运共同体理念。坚持市场国际化、产业国际化、企业国际化、园区国际化、城市国际化同步发力，以更大作为助力构建人类命运共同体。持续加强同发达经济体的务实合作，大力开拓新兴市场，推动形成你中有我、我中有你的分工格局，助力维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。服务国家外交大局，承办好亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议等外事活动，积极对接外国团组深化交流加强合作，积极争取承办重大国际政经商贸活动、国际大型体育赛事和文化交流活动，争取更多国际会议、国际论坛、国际组织和机构落户深圳。

（76）充分调动全社会投身中国式现代化建设深圳实践的积极性主动性创造性。引导广大干部群众切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，进一步增进共识、增强信心、增添干劲。科学谋划制定深圳市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵，为强国建设、民族复兴伟业作出深圳最大程度贡献！