激发行业协会商会发展活力，上海这项条例明年2月施行

行业协会商会是推动经济社会高质量发展的重要力量。

近日表决通过的《上海市行业协会商会条例》（下称《条例》）将从2026年2月1日起施行。

目前，上海市行业协会商会数量大幅增长，覆盖面不断提高，政会分开、依法自治的体制机制基本形成，然而，在内部治理、作用发挥、可持续发展等方面仍存在不足。为了充分发挥行业协会商会在创新社会治理等方面的积极作用，上海市人大常委会对2002年制定的《上海市促进行业协会发展规定》进行了一次废旧立新。

新制定的《条例》共七章四十九条，坚持促进发展与规范管理并重，确保高质量发展和高水平安全良性互动；强化问题和需求导向，着力破解发展和管理实践难题；平衡法人自治与法定监管要求，厘清政会权责边界，激发内生动力。

其中，《条例》对行业协会商会的内涵外延作出界定，明确了适用范围：首先是将行业协会商会界定为在本市登记成立的，由从事相同或者相关性质经济活动，或者在相同地域内从事经济活动的单位和个人组成的社会团体法人。其次结合实践发展，明确商会包括行业性商会、街镇商会、异地商会等。第三是针对依法设立并运行的行业协会商会，在将其纳入适用范围的同时，明确法律法规另有规定的，从其规定。

在功能定位上，《条例》在巩固服务会员、行业自律、协商协调等传统功能的基础上，前瞻性地拓展了行业协会商会的发展空间，明确其在促进行业发展、服务企业“走出去”、履行社会责任等新形势下的重要作用，进一步激发行业协会商会的发展活力。

与此同时，在培育支持上，《条例》完善了政府委托、意见听取等现行制度，并增加了培育扶持、交流合作、数智化建设、财税便利、人才培育等举措，为其提供坚实的外部助力。

为了规范行业协会商会有序发展，《条例》规定明确年度检查、规范化评估、信用监管等常态化监管措施，固化重大事项报告、换届选举指导等举措，同时还对在会员间实施歧视性待遇的违法行为，新增了相应的法律责任。

针对当前内部治理中反映较集中的问题，《条例》也作出相应规范。比如，聚焦违规收费、财产管理不规范等问题，细化收费规范、财产管理、内部信息公示等要求。