平台、算法、短剧、二次元，上海营商环境9.0破解新业态新问题

2026年的第一个工作日，上海就召开了全市优化营商环境大会，并出台《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。

在1月8日举行的新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军提出，连续第九年召开的大会在今年略有不同，“以往是新春第一会，今年是新年第一会”。这也成为上海将优化营商环境摆在高质量发展突出位置的体现。

在此前1.0版到8.0版迭代升级的基础上，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（下称“行动方案”）进一步强化营商环境的顶层设计，聚焦加快建设国际一流营商环境的目标，整体推进政务服务环境、市场竞争环境、产业生态环境、社会共治环境优化。

回应整治“内卷式”竞争等新问题

顾军介绍，行动方案具体围绕四大环境优化共安排26条任务举措，不仅回应新需求，还聚焦关切点，并强化支撑力。

“上海已经连续九年发布优化营商环境行动方案，每年的改革举措都紧扣企业的阶段性需求。”他解释说，随着近年来网络平台、二次元文娱等新经济新业态的快速发展，对行业的监管和服务提出了新的要求。今年的方案中，上海积极回应企业在新业态发展中遇到的新问题、新需求，比如，整治“内卷式”竞争方面，明确要加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。新业态审批监管方面，则提出要明确短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能分工，提高监管透明度和审批时效性，从而支持新兴产业加快发展。

2025年，上海聚焦惠企政策、监管检查、融资服务等企业反映突出的痛点难点事项，推出营商环境“十大攻坚突破任务”，取得了阶段性的明显成效。顾军提出，2026年将继续推出一批具体化的任务举措，推动痛点难点问题进一步得到解决。比如，惠企政策服务方面，明确要进一步完善惠企政策申请、受理、审核、兑现等全流程服务，同时要组织各行业主管部门分类制定惠企政策集成包，依托街镇、园区楼宇推动政策快速触达。优化涉企行政检查方面，围绕进一步提升涉企行政检查质效，提出持续规范涉企行政“检查码”应用，推进跨部门联合检查，深化“信用+风险”分级分类监管等一揽子举措。

为了强化支撑力，今年的行动方案首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，通过产业园区、楼宇等抓手，聚焦要素保障和重点产业，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。他举例说，为进一步加强空间载体保障，方案提出支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件的产业项目落地。优化“工业上楼”模式，鼓励基于企业生产需求进行定制化建设，提升空间载体使用效率。围绕提升园区楼宇的集成服务能力，提出支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策服务、融资服务、物业载体、场景应用、诉求解决等功能于一体的“一站式”综合服务平台。强化各类政务服务和企业服务数智工具应用。围绕促进重点产业发展，提出聚焦产业链条和监管审批环节，制定优化重点产业营商环境的特色举措等。

针对中小企业融资的相关痛点，此次行动方案也明确继续加强融资服务。上海市委金融办副主任陶昌盛在发布会上表示，今年将继续落实好信贷奖励和信贷风险补偿政策，进一步放大财政资金的撬动作用；推动扩大政府性融资担保机构覆盖面，发挥融资担保服务实体经济的“稳定器”和“放大器”作用；提升融资畅通系列活动规模和频次，支持银行落实无缝续贷、无还本续贷政策；加大股权投资支持力度；支持企业通过资本市场发展壮大等。

优化涉企检查，规制牟利性打假

上海在优化涉企检查上已有相应的创新探索。上海市司法局副局长刘言浩在新闻发布会上表示，在“优化监管检查”方面，2026年的行动方案对“涉企检查”提出了更细化的要求。不仅要持续规范“检查码”应用，推进跨部门联合检查，推动跨部门综合监管提质增效；而且将推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次。动态调整“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，实现提质减量不扰企；同时，应用数据筛查等方式，拓展非现场检查场景应用范围。总之要“管得好、少干扰”，持续打造一流法治化营商环境。

新的行动方案还将规制牟利性职业举报列为重要的任务之一。上海市市场监管局副局长陈睿提出，2026年将持续完善“识别精准、协同有力、约束有效、源头治理”的综合治理体系。2025年底出台的《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，明确了10类典型行为特征与量化识别标准，核心就是精准治理：既坚决支持和保护消费者为生活需要而进行的正当维权，同时依法规制那些非为生活消费需要，滥用投诉、举报、复议、诉讼等权利，牟取不正当利益的行为。

陈睿表示，上海一方面坚持“过罚相当”，持续推行轻微违法免罚减罚，减轻企业顾虑，也希望广大企业不要“花钱买平安”；针对生产经营者严重违法、系统性风险及内部举报人举报的情形，始终依法予以处理。另一方面，也将加强合规指导与源头预防，提升经营者守法意识和风险防控能力。

建设工程招投标备受关注。近3年来，上海市累计超1.9万个工程项目标段依法组织了公开招标，涉及金额超1.2万亿，涵盖勘察、设计、施工、监理等类型。

上海市住房城乡建设管理委二级巡视员沈红华提出，工程招投标具有专业性强、程序要求高、涉及资金大等特点，关系到建筑市场公平公正、建设品质和资源配置。2026年的行动方案特别强调打造公平公正市场竞争环境，为此将重点强化制度建设，进一步健全公平竞争审查机制，在政策文件制定和招标文件编制中落实公平竞争审查要求；大力推进异常低价识别和处置，防止“内卷式”竞争；进一步规范工程招标代理行为，开展本市工程招标代理机构信息登记工作。

在推动AI技术在招投标领域的应用之外，上海还将助推中小企业高质量发展。“在政府投资工程中，通过整体预留、联合体形式预留、合同分包预留等方式，预留合同额40%以上给中小企业。”沈红华说。