代表建议统筹考虑产业全要素集聚，“争取唯一性产业相关组织落地上海”

2026年持续提升“五个中心”建设，“十五五”期间坚定不移加快“五个中心”建设，上海已拿出施工图，这也成为今年上海两会上人大代表们高度关注的议题。

2月4日，上海两会围绕“加快建设五个中心，提升城市能级和竞争力”举行专题审议，多名人大代表提出建议。

在深化国际经济中心建设方面，今年上海市政府工作报告（下称“报告”）明确，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。

同时，报告提出，深化“五个中心”联动发展，促进相互支撑、高效协同，进一步增强整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应。

上海市人大代表、上海机器人产业技术研究院有限公司董事长郑军奇在专题审议中表示，产业的高质量发展离不开全链条贯通、全要素集聚、全功能配套的协同支撑。《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》中关于“五个中心”的能力再提升与联动发展的规划，给他们提供了强有力的信心。

他提出，首先建议统筹考虑产业全要素集聚，积极争取唯一性产业相关组织落地上海，在强化产业链供应链要素的同时，统筹补齐资源、平台配套短板，强化与产业配套的稀缺性唯一性平台与组织的引进与争取。其次，建议持续优化科研成果转化路径，继续不断地优化科研成果从创新到产业落地的实施路径与措施，不断提高科技成果转化率，建立转化率指标体系，推动上海成为中国产业培育的大孵化器。同时，进一步细化与健全科技金融，不断厘清投早、投小、投长期、投硬科技的实施路径。另外，持续支持并充分释放高能级平台对产业的推动作用。

“五个中心首先是国际化，在科技实现创新与国际引领的同时，也要积极参与国际规则的制定，强化产业国际舞台话语权的争取，助力产业出海，重点支持承担国际组织要职的人才与项目，推动牵头成立产业相关领域的国际组织。”郑军奇说，要让真正站在国际舞台中央的人有获得感、有话语权，对于承担国际行业组织的单位与个人给予政策与明确的战略任务。

作为上海“五大中心”之一的国际航运中心建设，正在从“基本建成”向“全面建成”全速迈进。

上海市人大代表陈燕提出，上海国际航运中心的“软实力”建设仍然面临多重挑战，口岸营商环境存在进一步提升与优化的空间，航运要素集聚水平有待进一步增强，航运配套服务的深度与广度仍需加强，尤其对于引导航运数智化、绿色化转型发展的配套机制方面需要进行系统化的设计。

为此，陈燕建议，在持续优化口岸营商环境方面，一要在现有与洛杉矶、汉堡、巴塞罗那、墨尔本等国际大港签署港际共建协议的基础上，深入推动绿色航运走廊、数字航运走廊建设，建立起一套动态调整的业务内容优化、覆盖范围拓展、成员进出互动机制，加强共建走廊的量化指标设计，有效找准共建走廊的实施抓手，不断加强国际友好港口间的战略合作；二是要在“9610”等适配跨境电商贸易模式的创新基础上，持续推动口岸监管模式创新应用，配套上海港跨境电商营运中心建设，结合新技术应用，创新监管查验模式；三是要持续推进航运贸易融合创新发展，要发挥上海在航贸数字平台建设方面的引领作用，聚焦航贸数字化场景运用和数据对接，持续提升航贸数字化基础设施及其公共服务能力，同时，要积极探索航运金融（信用证、结算等）、航运司法服务等相关环节与航贸数字化的对接。

在持续提升航运要素集聚能力上，一方面重点吸引优质的航运行业相关企业落户、加大对在地现有航运行业企业的支持，分类施策，打造总部企业资源集聚高地；另一方面，也要对标国内优势政策区域，出台配套政策或争取先行先试，吸引更多“方便旗船”回归以及新造船登记，吸引更多国际海员、航运保险、航运仲裁等高端航运人才落户上海，在落户政策、社保缴纳以及特殊工种认定等方面给予政策支持。