上海公示国际航运中心建设五年规划，明确重点任务

为进一步提升上海国际航运中心能级，上海编制了《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划（公示稿）》（下称“规划公示稿”），并于近日公开征求意见。

规划公示稿提出，全力支撑上海打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，2030年，基本建成枢纽门户能级全球领先、现代航运服务优质便捷、航运智慧低碳示范引领、航运治理体系韧性完备、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心。

战略机遇和风险挑战并存

当前，上海国际航运中心发展环境面临着深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。

一方面，“十四五”以来，上海国际航运中心发展成效是显著的。新华·波罗的海国际航运中心发展指数显示，上海国际航运中心全球排名稳居第三，国际影响力与核心竞争力持续提升。根据规划公示稿，其成效主要体现在海港枢纽运行系统高效、航空枢纽运行品质提升、邮轮经济稳步发展、航运服务品牌效应凸显、航运数智低碳加快转型、航运发展环境持续改善等六个方面。

“十四五”期间，上海港成为全球首个集装箱吞吐量突破5000万标准箱的港口，集装箱水水中转比例达52.7%；海铁联运业务覆盖10省45市，完成海铁联运量109.9万标准箱。“十四五”期末，上海机场定期通航54个国家的302个客货运航点，完成航班起降量、旅客吞吐量、货邮吞吐量三项指标均创历史新高。

“整个规划的出台背景是很清晰的。”正在推进上海加快国际航运中心建设相关研究的上海社科院研究院研究员李健告诉第一财经，尽管当前存在关税战等全球化的逆风，但国际产业分工转型的大趋势，以及全球经济贸易格局继续往亚太地区转移的大背景并没有改变。这意味着，上海国际航运中心的建设仍然存在很大的机遇。

在李健看来，包括国际航运中心在内的上海“五个中心”建设已经上升为了国家战略，是国家力量注入的重点，也将成为中国推动新一轮全球化的关键载体。再叠加同样上升为国家战略的长三角一体化战略，上海国际航运中心的发展，也必将更大地依托于长三角这块腹地，“长三角地区不仅是外贸的重要货源地，也是进口的消费市场”。

“基于目前上海在船舶建造、设计、港口、航运、金融和科技创新等领域的雄厚底蕴，上海（在加快国际航运中心建设方面）确实大有可为。”上海波罗的海国际航运公会（BIMCO）亚太中心亚太区总经理庄炜对第一财经表示，规划公示稿不仅精准勾勒了当下国际航运业面临绿色化、低碳化和数字化的发展趋势，而且也看到了地缘政治、贸易摩擦和能源转型等挑战，这些因素更加凸显航运治理韧性的必要性和重要性。

另一方面，上海国际航运中心的建设也存在诸多发展瓶颈。规划公示稿提出，枢纽港建设运营受到资源瓶颈限制，集疏运网络整体效益仍待提升。其次，高端航运服务生态圈需大力培育，航运业发展软环境待持续优化。另外，航运业绿色转型亟需产业配套支撑，协同高效的数智化物流体系需加快构建。

比如，航运保险、融资、仲裁等专业服务能力仍待提升，面向航运业数智、低碳发展趋势的专业服务供给需迭代升级。航运发展软环境对比国际一流水平仍有差距，跨境货物、资金、人才、信息流动的便利性需要提升，国际航运治理参与能力有待加强；船用新型燃料应用受产业配套制约，标准规范、配套政策需逐步健全。枢纽港用能结构有待优化，岸电和新能源非道路移动机械的推广应用仍需加强。内河水运基础设施数字化程度亟待提升。“海陆空”多种联运方式融合的数字化物流体系需加快建立。

关于当前的形势和挑战，规划公示稿分析称，复杂的外部环境要求航运业提升安全韧性发展水平，新发展格局的构建也需要强化航运中心辐射协同能力，全面深化改革推动着航运制度加快创新集成，行业融合发展促进航运服务生态圈构建，国际规则的调整倒逼着航运业提质增效转型加速。

重点任务和目标明确

规划公示稿明确了重点任务和六大目标。六大目标包括：世界级航运枢纽地位更加稳固，网络化集疏运体系畅达高效，辐射型航运服务功能显著增强，复合型邮轮经济模式形态完备，创新型数智绿色航运国际领先，现代化航运治理体系基本建立。

“上海国际航运中心建设不缺硬件，也不缺吞吐量，缺的是航运高端服务业。这也是我们跟新加坡、伦敦等国际航运中心城市的区别。”李健表示，这是政府近年来推出更多关于高端服务业政策的动因，“聚焦航运保险、信息咨询等领域，我们的资源是相对缺的”。

庄炜也认为，上海加快国际航运中心建设的一大短板，即上海现代航运服务的高质量发展。要更精心打造国际航运生态圈建设，必须形成一个生机勃勃热带雨林式的航运生态圈，因此也更需要现代航运服务业的可持续协同发展。

为此，庄炜建议上海紧抓航运业能源转型的契机，加速投入替代燃料加注的布局，力争打通从上游生产到下游交易、认证等全产业链。此外，对于智能船舶、航运数智化对航运服务业的演化，也需要实现可应用可推广的“样板房”，输出“上海模式”，贡献“中国智慧”。

本次的规划公示稿明确，在辐射型航运服务功能上，上海将聚焦航运保险、融资结算、海事仲裁、航运交易、信息咨询等现代航运服务业，实现航运服务要素加速集聚、能级全面提升、自主供给能力显著增强，基本建成功能完备、开放融合、辐射有力的现代航运服务体系。

李健表示，接下来五年关于港口建设的科技化和绿色化布局也是应景的。根据规划公示稿，上海将推动跨界融通的数字航运生态圈完成构建，自主创新的智能航运技术引领全球，上下游协同的绿色航运产业集群发展，形成绿色低碳、智慧高效的航运发展新格局，培育融合创新、动能充沛的航运产业新生态。

和以往货物大进大出的贸易结构不同，随着电子信息化、互联网和高科技的发展，越来越多产品的创新需要快速与市场融合，也让航空运输的重要性愈加凸显。

“过去我们很强调海运，但航运的发展离不开航空的支持。”李健说，新的五年规划更强调两者的融合发展。其中，规划公示稿提出，建设能力领先、品质卓越的国际一流集装箱枢纽，发挥在长三角世界级港口群的核心引领作用，集装箱年吞吐量达5800万标准箱左右。巩固我国境内第一国际航空枢纽地位，基本建成亚太领先航空枢纽，上海两场航空旅客年吞吐量达1.50亿人次，货邮年吞吐量达470万吨左右。

根据李健他们对国际航运中心城市特点的梳理，除了高端服务、绿色化趋势以及与区域协同等，真正的国际航运中心还强调“港产城”融合发展，更多从城市角度来规划统筹，同时还要重视港口的生态圈建设。这也是值得上海加快国际航运中心建设借鉴的角度。

庄炜提出，还建议公示稿补充对国际航运人才的培养和引入计划，目前“海聚行动”的表述还比较简单，应针对上海现有的海事教育资源有针对性、有计划性地提出本土航运人才培养规划，同时注重“引流”国际航运人才入沪“安居乐业”。此外，对于中国产业链供应链“出海”的趋势，上海应主动引领国家级航运出海服务平台，融入国际航运治理体系。