发挥比较优势、深化跨行政区合作，不断增强区域发展协调性

据新华社，国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

安徽发展战略研究会副会长林斐解读称，今年政府工作报告对区域协调发展有一个较为鲜明的变化是，更加强调以功能定位为牵引、以协同机制为支撑，区域发展思路正由过去侧重“板块布局”逐步转向更加注重“体系协同”；更加注重功能定位、分工互补、城市群发展和增长极带动，以及跨区域协同机制建设，由补短板向优势互补、协同共进的纵深推进。

构建内生性增长空间格局

报告提出，优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。

“这表明区域发展更加注重因地制宜和分类施策，不再单纯追求规模扩张和速度竞争，而是通过强化空间治理引导，实现资源要素更加合理配置，强化了主体功能区对空间发展的引导作用。”林斐说。

辽宁大学李安民经济研究院院长姚树洁对第一财经记者表示，我国区域均衡发展是社会主义现代化强国的重要空间地理布局，需要用“马阵垮阱”理论引导，推动合理高效空间布局，形成全国具有内生增长动力的地理架构；用“板链拉动”战略手段，促进这一架构的快速形成与稳定。

所谓“马阵垮阱”，就是把全国地级及以上城市形容为一匹匹骏马，让经济体量较大、发展能力较强、人均产出较多的城市（快马）去拉动相对落后的城市（慢马），形成区域及全国性城市均衡高质量可持续发展的增长格局，从而实现“快马拉慢马、慢马追快马”的国内大循环发展架构，这是我国经济长期发展的底层逻辑和基本要求。

而“板链拉动”指的是全国各个主要区域，需要通过发展城市集群（板），在集群内部形成若干个万亿级大城市，成为本区域经济增长和科技创新中心（区域性快马），拉动周围其他城市和农村实现区域“马阵垮阱”微观或中观格局，这里需要“链条”牵引区域内部各个城市和乡镇的快速高效联动、要素信息流动、创新溢出等动力，形成区域内部高质量均衡发展战略格局。“链条”包括高铁、高速公路、水运、互联网+、数字平台等。

“各个地区需要在产业、科技、生态、外贸、人才等方面，因地制宜培育新质生产力，特别是通过制度创新与开放，打造具有地方特色和长远发展潜力的战略性新兴产业和未来产业。”姚树洁进一步说，报告强调主体功能区发挥比较优势，就是要让每个区域做最擅长的事，差异化发展、跨区协同，形成全国高效、可持续的空间格局。

“四大板块”战略持续升级

报告提到，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。

中南财经政法大学教授、盘古智库学术委员叶青认为，报告延续西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展的区域战略框架，并提出西部大开发要形成“新格局”、东北振兴要“取得新突破”、中部地区要“加快崛起”、东部地区要“加快推进现代化”，根据四个区域不同的经济基础、经济格局和经济实力，设立了不同的经济发展目标，突出结构优化和质量跃升，推动“四大板块”战略持续升级。

作为长期观察中部地区经济发展的学者，叶青直言，中部崛起战略提出至今超过20年，但中部六省仍难拧成一股绳，山西河南往北发展，安徽江西向东发展，湖南看向南方，“非常期待国家层面对于中部崛起有新的政策加持，加快其崛起的步伐”。

报告还指出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。

姚树洁说，需让京津冀、长三角、粤港澳大湾区成为全国性、世界性创新中心，形成全国沿海三大经济增长“板块”；在长江中上游形成成渝地区双城经济圈、长江中游经济圈，推动中部崛起、西部大开发的区域经济格局；在东北形成“大沈长哈”经济增长走廊，拉动东北全面振兴；在西北以关中平原城市群，链接新疆及河西走廊城市群，对接长江上游城市群，形成我国新的经济增长中心；西南地区则打造昆明、南宁、贵阳西南地区城市群，链接东南亚和成渝地区，形成西南区域经济发展和科技创新空间，为我国区域经济均衡高质量发展，注入新的发展动力。

“报告更加强调规划统筹、产业协作和利益共享机制，使区域间分工协作更加顺畅，标志着跨行政区协调走向制度化。”林斐说，“支持经济大省挑大梁”则是强调发挥经济大省在稳定全国增长中的支撑作用，通过“强引擎”发挥增长极效应，带动区域协同发展。

产业转移升级为国家工程

此外，报告还新增“实施国家产业转移发展提升工程”，深化跨行政区合作。在中国城市经济学会副会长秦尊文看来，此举是将产业梯度有序转移上升为“国家级工程”，除了以往的结对扶持之外，下一步还会安排哪些新措施值得期待。

产业转移是推动国内产业布局优化、促进区域协同发展、构建优势互补新发展格局的重要举措。“十五五”规划提出，优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。

秦尊文表示，对东部地区而言，产业转移有助于优化产业结构，释放发展空间，推动产业升级；中西部地区通过承接产业转移，加快工业化和城镇化进程，有助于形成全国统一大市场下的新型分工体系。产业有序转移将中西部的资源、市场与成本优势，与东部的科技、人才与资本优势深度融合，是着力提升产业链供应链韧性和安全水平的具体实践。

工信部下一步将支持地方差异化承接产业转移，引导转移产业向园区集中，建设一批先进制造业集群和中小企业特色产业集群。深化跨区域产业协作，推动利益共享。深化“东部研发+西部制造”等新模式推广，鼓励东部地区科技创新成果在中西部、东北地区异地孵化转化，因地制宜发展新质生产力。构建高能级开放合作平台，推动产业跨境合作、园区跨境共建、上下游跨境衔接。

此外，对特殊类型地区的发展支持将更加突出精准导向。报告提出，加大差异化政策支持力度，推动革命老区、民族地区、边疆地区和资源枯竭城市振兴发展。同时提出加强主要海湾整体规划，推动海洋产业发展，这意味着区域协调发展的空间由传统陆域进一步向陆海统筹拓展。