柏文喜：区间目标彰显高质量发展定力 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者柏文喜为中国企业资本联盟副理事长）

2026年《政府工作报告》将年度经济增长目标设定为4.5%—5%，本次采用区间目标标志着我国经济发展从追求速度向注重质量的战略性转变。报告明确要求“树立正确政绩观”，摒弃单纯追求增速的惯性思维。这一目标设定立足于“消费是收入支撑起来的”经济规律，通过科学规划为高质量发展预留充分空间。

财政政策坚持“更加积极、货币政策适度宽松”的协同导向，赤字率按4%左右安排，超长期特别国债精准投向设备更新、消费品以旧换新与重大项目建设，杜绝“大水漫灌”式刺激。报告强调“优化实施服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策”，引导资金流向科技创新、绿色发展等关键领域，实现从总量管理向结构调控的治理升级。这种精准发力既保障了就业民生底线，又为产业升级腾出政策空间，避免了因盲目追求增速导致的产能过剩与债务风险。

报告将“单位GDP二氧化碳排放降低3.8%”纳入核心指标，这一硬性约束在增速目标下调背景下，彰显了推动绿色转型的坚定决心。它通过制度化安排强制终结粗放发展模式，为高质量发展提供倒逼机制，避免将环保目标简化为数字游戏。

当前目标设定充分体现了“稳中求进、提质增效”的治理智慧：4.5%—5%的区间既满足稳就业、保民生的基本需求，又为科技创新突破、风险防范化解预留弹性空间。这标志着中国经济治理已迈入新阶段——从高速增长转向高质量发展，发展质量与效益成为衡量成效的核心标尺。当“绿色转型”与“新质生产力”在制度设计中深度融合，中国经济的“下一个高速发展”将真正体现为可持续的内生动能与全球竞争力。

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