赵军柱：“十五五”规划锚定高质量发展的航向 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者赵军柱，中央财经大学中国经济与管理研究院副教授）

3月8日上午，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会召开全体会议，审查了“十五五”规划纲要草案并通过了《全国人大财经委关于“十五五”规划纲要草案的审查结果报告》。同时将审议国家发展规划法草案，以法律固化规划制度，为长期发展提供稳定框架。

发展规划制度是一种跨期资源配置与风险管理的综合机制，既统筹宏观经济目标与产业布局，也兼顾社会公平、区域协调、绿色转型等多元任务。据工业和信息化部部长李乐成在今年两会期间介绍：2025年，我国工业增加值41.7万亿，对经济增长的贡献率达到35%。这进一步巩固了我国工业体系门类齐全的优势和全球第一制造大国的地位。从“一五”到“十四五”，发展规划在关键历史阶段持续发挥支柱作用。

从理论层面看，我国的发展规划制度与机制设计理论高度契合。在复杂系统中通过制度设计实现激励兼容与整体最优。

对于中国这样一个人口超过14亿、区域发展差异显著，且兼具市场活力与政府引导的“双轮驱动”经济体而言，规划制度能够在中央与地方、长期与短期、效率与公平之间建立动态平衡。从沿海开放、西部大开发，到脱贫攻坚、“双碳”目标，规划机制不断根据发展阶段调整政策权重，确保在多重约束条件下维持经济的韧性与持续增长。

在党领导经济工作的框架中，发展规划是战略落地的核心载体。集中统一领导能超越局部与短期波动，形成统一愿景与政策路径。这种政治—制度—市场结构，使中国能在全球金融危机、贸易摩擦、疫情冲击中保持方向感与政策连续性。过去五个规划周期，基础设施、高新技术、绿色能源投资占比持续提升，显示规划对资本流向的引导力。

“十五五”开局之年具有特殊意义。外部环境正经历供应链重构、地缘政治风险攀升与科技竞争加剧的多重考验；内部则需应对人口结构转型、地方债务压力与房地产市场调整等深层次挑战。在此背景下，今年两会不仅要明确未来五年的核心指标与发展重点，更需在不确定性中构筑稳定预期，通过产业政策、区域政策与创新政策的清晰信号，引导企业投资方向并影响资本市场的定价逻辑。

综上，制度化规划既是推进国家治理体系与治理能力现代化的内在要求，也是在全球经济竞争中赢得战略主动的重要依托。今年两会的召开，不仅为“十五五”规划的实施奠定政治与制度基础，更在关键节点上为新征程的高质量开局发挥决定性作用。

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