壹快评｜网络餐饮服务食品安全监督管理要构建社会共治大格局

6月1日起施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（下称《管理规定》明确了网络餐饮服务食品安全监督管理应当坚持预防为主、风险管理、社会共治的原则。这标志着我国在保障网络餐饮服务食品安全方面正在建立完善一个系统化法规体系。

近年来，网络餐饮越来越深入到人们的生活之中。有数据表明，截至2025年底，我国网络餐饮服务（主要指外卖）的市场规模约为1.6万亿元，2026年预计超1.7万亿元。同时，外卖配送人员，也就是人们常说的外卖小哥在2025年已经超过1300万人。同时也涌现出淘宝闪购等一批行业龙头企业。

民以食为天，食以安为先。任何新事物都有两面性。网络餐饮服务在方便人们生活的同时，也伴生了食品安全问题。监管部门对此高度重视，以高度负责的精神积极加强法规建设和严格执法检查和处罚力度，取得了明显效果。

就积极加强法规建设方面来说，2018年1月施行的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》现在被上述《管理规定》取代，这体现出法规的进一步完善；就严格执法检查和处罚力度方面来说，近年来执法力度不断加强，2025年全国专项检查下线违规商户15.84万家、立案1.65万件；2026年聚焦整治‌无堂食外卖、资质造假、后厨脏乱、配送污染等问题。

一旦出现了食品安全问题，很多人甚至包括媒体舆论往往都会聚焦在网络餐饮服务平台上。这种看法失之偏颇，任何一种社会现象的形成都有着复杂因素，治理中也需要发挥各方面的力量，就像《管理规定》所明确的那样，在网络餐饮服务食品安全保障方面，要形成预防为主、风险管理、社会共治的大格局。

首先来看预防方面，防患于未然比惩戒以毖后更加重要。

在《管理规定》中，作为网络餐饮的“守门人”，平台提供者被赋予了详尽的管理义务。包括但不限于，平台提供者应当通过实地核查等方式，对入网餐饮服务具体提供者的食品经营许可证等经营资质证书进行实质性审查，保证入网餐饮服务提供者经营资质证书载明的信息与实际情况相符，防止任何单位和个人使用虚假或者他人的经营资质入网提供餐饮服务。

现实中，一些平台的实践已经走在先列——如淘宝闪购已构建起一级食品安全管理部门，并配置充足的专职人员；自5月1日起，淘宝闪购在全国范围内与城市合作商在新签合同中进一步强化了食品安全责任条款，将管理链条延伸至末端。这些都是从管理机制上加强前端预防的重要举措。

其次来看风险管理方面，这体现出一个平台的责任意识和严谨程度。

《管理规定》明确：平台提供者发现入网餐饮服务提供者存在食品安全违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级市场监督管理部门，并根据有关违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等，按照平台规则及时采取警示、搜索降权、限制流量、暂停服务、关闭店铺账号、禁止重新注册账号、列入黑名单等处置措施。

现实中，平台方也正在持续升级数字化治理体系的技术和工具。以淘宝闪购为例，平台除了构建三大基座机制：严字当头的商户入驻审核、动态覆盖的日常运营巡检抽查、开放透明的“互联网+明厨亮灶”公众监督；还创新引入骑士“随手拍”监督机制，证照异常、环境脏乱等问题将更易被发现与处置。此外，最新的AI技术也被应用于门头图和证照识别、后厨直播巡检、随手拍线索等风险管理全链路。

这是利用先进技术尤其是AI技术进行前段预防的积极手段。新规落地对平台技术能力提出了新要求，而领先平台的技术实践正在为行业探索可行路径。

第三来看社会共治方面，这体现出保障网络餐饮服务食品安全的全民性，每个人都是食品安全保障的监督者。

专家呼吁，各方应“站为一体”，各司其职。平台做好审核和信息共享，监管部门明确标准和推送数据，商户主动配合合规，社会力量参与监督。

针对当前网络食品销售中虚假宣传多发的乱象，市场监管总局于2026年3月起，在全国范围内开展为期半年的网络食品、保健食品销售虚假宣传专项整治行动。

《管理规定》中所倡导的“社会监督”，其内涵远不止于特定群体，指向的是更广泛的“全民共治”格局。为此就要积极宣传新规，让广大消费者了解自己的知情权、监督权，鼓励消费者对发现的资质造假、虚假地址、违规宣传等行为大胆举报，让“人人都是监督员”的氛围更加浓厚。

据悉，2026年以来淘宝闪购总计下线不合规商户33.2万，并已要求6万餐饮商户完成整改。平台创新推出的骑士“随手拍”机制在全国48城与市场监管部门建立线索移送通道。

截至目前，淘宝闪购已主动对接全国31个省级市场监管部门的证照核验系统，并与重庆、河北、安徽、河南、海南、云南、陕西及南京、郑州、成都、贵阳、昆明、西安、银川、苏州、金华、九江、珠海、佛山、中山等地市场监管部门签约合作，构建政企食安治理“协同共治”机制，为政企数据互通铺设了制度通道。

总之，网络餐饮服务食品安全治理是一项系统工程，平台切实履行主体责任是基础，但治理效果的最大化仍需要监管部门、平台、商户和社会力量形成合力。《管理规定》的价值不仅在于给平台“加担子”，也着力于于为各方参与、形成社会共治大格局构建制度框架。

（作者系第一财经评论员）