未来产业十万亿规模：它造的不只是产值，更是千万个新饭碗

（本文作者何基永为掌如研究院院长）

近日召开的国务院常务会议，将就业、新型工业化、未来产业三大议题统筹部署、一体推进，传递出鲜明的战略导向——三者并非孤立存在，而是构成了“引擎牵引、路径支撑、底线托底”的有机整体，彰显出我国产业政策从“重规模”向“重人本”的重要转向，为“十五五”时期经济社会高质量发展明确了发力重点。

过去讨论产业政策，往往从“投资多少、产出多少”的视角来看，这次不一样，它把“人”放在了产业布局的中心。这意味着接下来不管什么产业方向，最后都要回答一个问题：能不能创造高质量就业，能不能让人的能力得到释放。这是一个很重要的转向。

未来产业：从概念谋划迈向实质落地，打造发展新引擎

先说未来产业。会议将未来产业定位为“推进新型工业化的重要引擎”，“引擎”两个字分量很重。过去大家对未来产业的理解比较模糊，觉得离商业化很远，但本次会议明确提出要从概念谋划“稳步转入实质落地、规模化培育的新阶段”，这是阶段性判断的转变。“十五五”规划明确六大方向：量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G。根据测算，2026年我国未来产业产值规模预计达15.5万亿元，年复合增长率约15%，到2030年六大产业整体产值有望突破十万亿元，相当于再造一个中等规模省份的经济体量。

具体看赛道，具身智能落地最快，北京亦庄万台级人形机器人超级工厂已投产，2026年产量预计达10万到20万台级别，逐步从实验室走向产业化应用；量子计算领域，“本源悟空-180”和“九章四号”相继实现技术突破，一旦实现实用化，将对药物研发、新材料研发、密码安全等领域产生颠覆性影响；6G 领域，我国成为全球首个批复试验频率的国家，有望在2030年实现全球率先商用，进一步巩固我国在通信领域的领先地位；脑机接口已从实验室走向临床，帮助患者实现意念操控轮椅，“十五五”期间将逐步向工业场景延伸，拓展应用边界；氢能和核聚变领域，上海临港“人造太阳”冲刺万秒运行，为未来清洁能源发展奠定基础；生物制造涵盖生物基材料、生物医药等领域，是万亿级市场蓝海，发展前景广阔。

新型工业化：统筹三层布局，聚焦智能升级与安全韧性

推进新型工业化是我国实现工业现代化的必由之路，此次会议明确了新型工业化发展的三大关键变化，为产业转型指明了方向，核心是坚持统筹兼顾、守正创新，推动产业体系提质增效。

新型工业化方面有三个变化值得关注。第一，明确“传统+新兴+未来”三层统筹，不是喜新厌旧，传统产业要改造升级。新兴产业要壮大，未来产业要前瞻布局，三者梯次推进。第二，确定新一代智能制造为主攻方向，加力实施产业基础再造工程，把基础零部件、基础材料、基础工艺这些底层能力补强。第三，强调产业链韧性和安全水平，对企业而言，依赖单一供应链的风险越来越大，提前布局国产替代是当务之急。另外会议提出扩大高水平开放，引导外资投向先进制造业和生产性服务业，说明推进新型工业化也要结合全球资源。

此外，会议特别强调“防止一哄而上、盲目跟风”，这一要求具有很强的现实针对性。2026年以来，各地纷纷加快未来产业布局，浙江推出“一链一策”新增10个先导区，北京聚焦量子科技和6G，广东发力具身智能和脑机接口，各地积极性高涨的同时，也存在同质化竞争的潜在风险。历史上光伏产能过剩的教训警示我们，产业布局必须立足自身资源禀赋，坚持因地制宜、错位发展，避免“遍地开花”却“浅尝辄止”，要集中力量在优势赛道做深做透，形成差异化竞争优势。

就业优先：量化目标、破解矛盾，筑牢民生保障底线

就业方面，会议审议通过了《实施就业优先战略“十五五”规划》，从量化目标、破解结构性矛盾、规范新就业形态等方面作出部署，推动就业工作从“软指标”向“硬约束”转变，为“十五五”时期就业稳定发展提供了制度保障。

第一，就业目标更加量化精准，2026年目标是城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上，“十五五”规划进一步设置了包括城镇就业占全部就业比重在内的10项主要指标，将就业工作纳入规范化、制度化轨道，确保就业目标可量化、可考核、可落实，为各地就业工作开展提供了明确指引。

第二，聚焦破解就业结构性矛盾，“有人没活干、有活没人干”的根源在于技能供给与产业需求错配，规划提出“提高教育供给与人才需求匹配度”，以后高校专业设置和招生计划要跟就业状况挂钩，同时加速发展现代职业教育，职业教育这条路会越来越宽。

第三，为灵活就业和新就业形态“正名”并强化保障。随着平台经济快速发展，即时配送、网约出行、直播电商等灵活就业形态成为就业市场的重要组成部分。会议明确鼓励发展新就业形态，同时提出建立健全职业伤害保障制度，督促平台规范算法、及时足额支付劳动报酬，切实维护灵活就业者的合法权益，增强其就业获得感和安全感。

第四，未来产业成为新增就业的重要源泉。“十五五”期间将新增数据采集员、机器人协同运营师等岗位超100万个。为就业市场注入新活力，实现产业发展与就业增长的良性互动。

AI 与就业：不是替代关系，而是重塑机遇

关于AI对就业的影响，我的看法是——AI替代的永远不是人，而是不会用AI的人。“十五五”规划首次把“适应人工智能发展促进就业创业”列为重点任务。具体来看，AI对就业的影响呈现三种态势：一是替代效应，在标准化、重复性的岗位上，AI的替代速度正在加快，像数据录入、简单客服、基础翻译这些岗位，三年内缩减幅度可能非常明显；二是创造效应，AI同时催生了大量新岗位，比如AI训练师、数据标注师、算法测试工程师、AIGC提示词工程师，这些岗位两年前几乎不存在，现在已经成了招聘市场的热门方向；三是重塑效应，几乎每一个岗位都在被AI重新定义，设计师的出图效率提升了5到10倍，财务分析师可以用AI在分钟级别完成过去需要几天的数据挖掘。所以核心结论不是“AI取代人们的工作”，而是“会用AI的人，取代了不会用AI的人”。

针对 AI 对就业市场的影响，“十五五”规划明确了三大发力方向。第一是大规模职业技能培训，要建立终身职业技能培训制度，推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的全链条模式，由链主企业牵头打造产教评技能生态链。比如部分制造业龙头，已经开始在内部建立数字化技能培训基地，跟职业院校联合培养智能产线运维工程师，这种培训不是走形式，而是直接对应企业真实岗位需求，就业转化率超过90%。第二是推广“新八级工”制度，打破技能人才的天花板，让“技高者多得”成为常态。现在八级工制度给了技术工人清晰的晋升路径，高级技师、特级技师、首席技师，每一级都对应明确的薪酬标准和社会地位，这对蓝领工人的长期激励是巨大的。第三是稳住劳动密集型行业就业规模，用数字化改造让传统岗位升级。比如纺织业，以前一个工厂几百个缝纫工人，现在引入智能生产线后，岗位变成了设备操作员、质量巡检员、生产调度员，数量虽然减少了，但每个岗位的薪资和工作环境都大幅提升。

对普通人的建议，我想分三层来说。第一，学一门跟数字技术相关的技能，不需要写代码，但至少要学会使用AI工具、理解数据思维。现在用AI做PPT、做数据分析、做文档处理，已经是白领的基础能力要求了。企业招聘的门槛正在快速变化，过去不会Excel是硬伤，现在不会用AI就是“硬伤”。重点是学会使用AI工具，比如用AI辅助编程、用AI辅助设计、用AI辅助做市场分析，这些工具上手很快，但工作效率提升是成倍级的。

第二，关注行业转型中的“中间层”岗位。很多制造业企业正在从“传统车间”向“智能工厂”转型，催生了一大批既懂传统工艺、又懂数字化操作的中层技术岗位，比如产线工程师、设备运维工程师、质量工程师。这些岗位对年龄和学历门槛相对友好，但要求学习能力和跨领域适应能力。第三，别把灵活就业当退路，而要把它当成一条路。现在平台经济、新就业形态已经写入“十五五”规划，外卖骑手、网约车司机、直播主播、自媒体运营者，这些身份正在被正名。更重要的是，职业伤害保障制度正在建立，平台算法也在走向规范。所以与其焦虑被AI替代，不如主动拥抱，把AI当成你的工具，而不是你的对手。

结语：以产业之进，托举民生之稳

最后给几条更具体的建议。对求职者而言：首先，盯紧六大未来产业，不仅看核心研发岗位，产业链上下游的研发辅助、测试、运营、市场、服务岗位都会大量涌现。具身智能领域，除了机器人工程师，还需要产线调试工程师、场景应用工程师、用户培训专员；生物制造领域，除了科研博士，还需要质量检测员、供应链专员、注册申报员。其次，重视由链主企业牵头的产教评技能生态链培训，不要贪图大而全的学历提升，要追求直接对应岗位需求的技能认证。比亚迪的智能产线培训、华为的ICT认证、腾讯的云计算培训，这些由行业龙头主导的培训，市场认可度高，就业转化率是学历培训的数倍。再次，不要只盯着大厂和体制内，专精特新企业、制造业单项冠军、未来产业独角兽企业，这些才是未来就业市场的增量。2026年专精特新“小巨人”企业已经突破15000家，这些企业在细分赛道里掌握核心技术，薪资待遇和成长性并不比大厂差，而且竞争压力更小。最后，保持对政策红利的敏感度。政府引导基金、创业孵化基地、技能培训补贴、创业担保贷款，这些资源正在从一线城市向二三线城市下沉。

对企业而言：首先，传统制造企业必须加速智能化改造，国常会以“新一代智能制造”为主攻方向，加力实施产业基础再造工程，现在不转型，未来三到五年会被加速淘汰。但这不意味着要砸大价钱上全套智能产线，可以先从单点突破做起，比如用AI优化排产、用工业互联网做设备预测性维护，投资规模可控，但回报立竿见影。其次，未来产业领域的创业企业要深耕生态，不要单打独斗。国常会的信号很明确，要推动产学研用深度融合，鼓励产业链上下游密切合作。这意味着你要主动找高校、找科研院所、找产业链上的合作伙伴，共同申报政府项目、共建实验室、共享场景资源。单打独斗在“十五五”时期会很难拿到资源。第三，关注政府首提的“投入增长和风险分担机制”。意味着国家要建立一套机制，帮未来产业企业分担早期投资风险。这对初创企业是重大利好——风险投资不是唯一的选项，国家大基金、地方政府引导基金、产业专项资金的投入力度正在加大。别只盯着VC，也去看看各地政府发布的未来产业专项基金，这些资金往往对技术要求严格。

此次国常会对就业、新型工业化、未来产业的统筹部署，标志着我国产业发展进入以“人本化”为核心、以“协同化”为路径的新阶段。产业政策不再只关注“造什么”，更关注“给谁造、谁来造”，未来产业的发展、新型工业化的推进，最终都要落到人的发展上，这正是中国式现代化的题中之义。

对于个人来说，不要等焦虑落地再去应对，而是要提前三到五年做布局；对于企业来说，不要等政策完全落地再去行动。在产业变革面前，早半步是先驱，晚半步是跟随者，差一步可能就是被淘汰者。所以无论是个人还是企业，现在最重要的是三个字：动起来。

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