机器人、AI与创新药，如何成为中国支柱产业？

（本文作者陈宏民，上海交通大学行业研究院副院长）

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。这是一次承上启下的关键会议——“十五五”开局之年已过半程，中国经济交出了怎样的答卷？下半年的政策方向又将如何调整？会议公报的字里行间，既传递出坚定的信心，也透露出更强的紧迫感。

一、形势判断：动能向新、结构向优，但挑战不容回避

会议对当前形势的基本判断是：今年以来，“有效应对各种外部冲击和内部困难，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势”。同时，“要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远”。

这一判断的背后，是一组实实在在的数据。

上半年，我国GDP达到69.6万亿元，同比增长4.7%。从增量看，上半年GDP增量达3.6万亿元，创近五年同期新高。但分季度看，一季度增长5.0%，二季度回落至4.3%。增速的回落并非孤立现象——二季度GDP实际增速较一季度回落0.7个百分点，名义增速却升至5.9%，较一季度提高约0.9个百分点。二季度GDP平减指数当季同比约为1.5%，结束了自2023年二季度以来的持续负增长态势，为近三年来首次转正。

实际增速与名义增速的“分叉”，反映了价格层面的修复，但也揭示出增长动力的结构性分化。二季度外需依然强劲，内需明显走弱。出口是最突出的经济动力——6月份总出口同比增长27%，贸易顺差1256.2亿美元。但消费领域承压明显，5月社会消费品零售总额同比下降0.6%，为2022年12月以来首现单月跌幅。

经济增速从5.0%回落到4.3%，这是紧迫感最直接的来源。2026年是“十五五”开局之年，“好规划和执行力，这两条要结合起来”。为了完成“十五五”规划的战略目标，为未来发展奠定更好的基础，必须努力打好开局这一仗。

二、政策基调：定力与力度并重

面对增速回落的压力，政策如何回应？会议给出了清晰的方向——既要有力度，更要有方向。

首先是方向的坚守。会议强调“坚持深化改革开放，加快推动新旧动能转换”。这意味着，尽管紧迫感很强，但政策的着力点不能走偏。整个经济向着数字化和智能化的方向不能变，传统产业要改造升级，而传统的旧模式、旧动能必须淘汰。这不是短期刺激的老路，而是高质量发展的必由之路。

其次是力度的加码。会议明确提出“实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度”。对比此前的政策表述，“更加积极”“适度宽松”“加大逆周期调节力度”等措辞的变化，释放了明确的信号——政策正在加力。

在财政政策方面，会议指出要“加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进‘两重'建设和‘两新'工作”。这意味着下半年财政资金的拨付和使用节奏将明显提速，尽快形成实物工作量。

在货币政策方面，会议要求“综合运用并适时调整货币政策工具”。降准甚至降息都在政策工具箱之中。宏观政策“更加积极”与“适度宽松”同向发力，旨在进一步增强政策取向的一致性和有效性，提振市场预期。

政策力度的加强，将在消费、投资、产业三个维度发挥关键作用。

三、消费：挖掘服务消费的“新蓝海”

会议提出“要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力”。这一部署精准抓住了当前消费领域的核心矛盾。

消费是拉动经济最根本也是最有效的方式。消费不景气，投资就没有回报；居民的边际消费倾向低，无论是投资还是进出口，对国民收入的拉动效果就大打折扣。

当前消费领域最值得关注的结构性变化，是服务消费的加速崛起。今年上半年，商品零售总额仅增长1.1%，而服务零售额增长5.3%。这一差距并非偶然——服务消费占比逐渐增加是大趋势。无论是银发群体的养老需求，还是婴幼儿的入托需求，抑或是年轻人群体的情绪价值消费，服务消费的需求都大于商品需求。从社区养老服务到托育机构，从文旅体验到健康管理，大量场景和服务模式有待开发。

挖掘服务消费潜力还有另一层意义——有效激活线下消费的场景优势。线上消费固然便捷，但线下场景承载着社交、体验、情感连接等不可替代的功能。服务消费的繁荣，能够为正在萎缩的线下商业注入新的活力。

四、投资：“六张网”的确定性力量

在投资领域，会议明确要求“扎实推进'六张网'规划建设”。

“六张网”涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。据国家发展改革委估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超过7万亿元。拉长至整个“十五五”时期，仅国家水网、新型电网、城市地下管网的投资规模合计就将超过16万亿元。

具体来看，“十五五”期间新型电网拟投资超5万亿元，地下管网约5万亿元，算力网新增直接投资4万亿元。如此大规模的投资，不仅能通过乘数效应拉动更大幅度的经济增长，还因其基础设施的属性而促进众多产业的转型升级和效率提升。

更重要的是，“六张网”建设向社会释放了清晰的确定性信号。在外部环境变乱交织、经济面临不确定性的背景下，政府强有力的投资举措能够有效对冲不确定因素，吸引民间投资加入，起到“激发社会活力”的效果。正如会议所指出的，“六张网”的价值在于打破壁垒、协同联动——新型电网为算力网提供绿电保障，算力网智能调度反哺电网实现精准调控；新一代通信网为算力网提供低时延连接底座，二者深度融合为AI大模型、工业互联网提供“算力+连接”双轮驱动。

五、产业：“新新三样”的崛起逻辑

会议提出要“积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级”。

近来从中央到地方大力推动的以人工智能、机器人和创新药为代表的“新新三样”，正是最合适的发力点。从服装、家具、家电的“老三样”，到新能源汽车、锂电池、太阳能电池的“新三样”，再到机器人、人工智能、创新药的“新新三样”，中国支柱产业的发展轨迹不只是商品品类的更迭，更是自主创新能力的系统性跃升。

“新新三样”的最大特点是呈现技术和数据密集型优势，面向非常广阔的应用场景。它们既能快速打造成为新兴支柱产业，又能依托产业发展推动前沿技术突破，还能有效对接未来产业，而非昙花一现式的明星领域。

数据印证了这一趋势。上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长13.3%，其中航空航天器及设备制造、电子及通信设备制造行业增加值分别增长16.3%、17%；与人工智能相关的集成电路制造、智能车载设备制造等行业都保持30%以上的高增长。规模以上工业企业集成电路产量增长23.1%，平均每天生产集成电路超15亿块。

在出口端，“新新三样”的表现同样亮眼。智能仿生机器人和清洁机器人作为2026年新增的专门税号，合计出口180.9亿元；创新药方面，上半年对外授权交易额约1100亿美元；2025年工业机器人出口同比增长18.6%，实现出口超越进口的历史性转折。

“新新三样”的快速崛起，还承载着应对国际竞争的使命。如今的世界不是“平”的，地缘政治和贸易壁垒的力量可能会持续加大。只有快速拉开技术和产业之间的距离，才能避开贸易壁垒的干扰，真正实现合作共赢。

7月30日的政治局会议，在“十五五”开局之年的关键节点上，为下半年经济工作指明了方向。会议传递的信号清晰而有力：既要正视增速回落的压力，以更强的紧迫感加大政策力度；又要保持战略定力，坚定不移地沿着新旧动能转换的正确方向前进。

从挖掘服务消费潜力到推进“六张网”建设，从打造“新新三样”新兴支柱产业到深化改革开放，每一项部署都指向同一个目标——推动经济持续向新向优向好发展，努力实现“十五五”良好开局。这既是一场必须打赢的开局之战，更是一场关乎长远的发展之变。

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