六张网“各自成网”困局何解

“十五五”开局，国家将水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”建设上升为国家战略。近期，国家发改委部署统筹六网一体化建设、强化多网协同融合，要求六网发展从“各自成网”向“融合增效”转型。本文梳理六网融合建设的现实价值，剖析当前融合落地的瓶颈，并提出建议。

推进六网融合的必要性

推动六网深度融合，既是优化基础设施供给结构、提升投资效益的现实抓手，也是破解传统基建分治模式弊端、构建现代化基础设施体系的核心路径。

一是以六网融合破解碎片化建设困局，压降资源低效损耗。六张网分领域规划、分主体独立实施，空间布局与建设时序缺乏统筹，碎片化建设模式造成大量公共资源浪费。城市市政场景中，“马路拉链”问题长期存在，雨污、通信、电力、供水管线先后破路施工，既直接推高工程成本，也持续扰动路基结构、缩短道路使用寿命。产业园区、片区成片开发等重大项目中，电网、供排水、通信网各自建设专属管沟、专线与机房，重复征地、重复敷设管线现象普遍，大幅抬升土地与土建综合成本。推进六网融合，实现多网同步规划、同步施工、通道共享，可从源头压缩重复性支出，显著提升基建资金使用效率。

二是以六网融合破解单网工程“局部见效、整体失效”难题。六网功能首尾衔接，共同支撑城市运行与产业发展的系统性目标，但分行业、分条线的建设管理模式将完整系统任务拆解为孤立单项工程，各管一段、标准脱节，导致单点改造有成效、整体目标难落地。以城市防洪排涝为例，流域调蓄与河道治理属水网范畴，由水利部门主导；城区雨污管网与排涝泵站属地下管网体系，由住建部门推进。两套体系建设标准、设计水位互不匹配，单改河道或管网都无法根治内涝。推动六网融合，打通跨网衔接堵点、对齐建设标准，才能构建完整闭环的功能体系，充分释放基建投资的综合治理价值。

三是以六网融合释放跨网协同潜能。六网要素互通、联动空间广阔，分散建设虽可保障各自基础运行，却会错失跨网协同的增量价值。以算电协同为例，电网与算力网独立规划时，既易出现算力枢纽供电配套滞后，也会造成新能源富集区绿电消纳不畅；统筹布局则可双向赋能，既降低算力用电成本，又支撑新能源消纳。此外，通信网与算力网协同可打造云网一体化服务，地下管网融合感知体系可拓展智慧运维能力，均是单网建设无法实现的增值效果。六网融合打破单一网络的功能边界，推动基础设施从单一保障载体升级为支撑产业发展的综合底座。

四是以六网融合筑牢城市安全韧性底座。当前六网独立建设、分散运行，日常风险难以统一监测预判，突发状况下缺乏联动处置机制，制约城市安全与智慧管理水平提升。日常运行中，洪涝隐患、管线故障、线路停运等风险分散在不同领域，无法实现全域感知、提前预警；极端天气或突发事件下，供水、供电、通信、物流等民生保障环节各自为战，应急处置效率偏低。

当前六网融合面临的瓶颈

从各地实操落地情况看，融合推进仍面临多重深层次瓶颈制约，导致融合项目普遍存在“规划难统筹、资金难落地、建设难兼容、主体难协同”的现实困境。

一是统筹主体缺位，行政壁垒阻碍一体化规划实施。六网分属水利、能源、工信、住建、交通等多个垂直管理体系，各部门权责边界清晰但运行体系相对封闭，目前尚未建立常态化跨部门统筹协调机构，也未形成六网一体化规划编制机制，各主管部门仍按照行业技术标准独立编制规划、谋划项目。

二是资金渠道分割，融合项目缺乏适配的申报通道。当前超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融工具等政策性资金，均按照单一行业领域切块管理，设置独立的申报口径、评审标准与入库流程，仅支持分行业立项的单网建设项目。跨领域融合项目因不属于任一单一资金支持范畴，在资金申报环节普遍难以通过审核。

三是技术标准体系割裂，多网共建共享适配性不足。六网分属不同行业领域，经过长期独立发展，各自形成了完整的建设规范、安全标准与设施参数体系，相互之间缺乏统一的衔接规则与兼容标准。如电力管线的安全间距与防火要求、通信线路的屏蔽防护标准、给排水设施的防腐耐压规范分属不同行业体系，存在大量互不兼容的条款；各类管网的感知终端、数据接口、传输协议也自成体系，难以实现互联互通。

四是权责利益机制缺失，多元权属主体协同动力不足。六网的资产权属与运营主体类型多元，涵盖中央直属企业、地方国有平台、政府主管部门等不同主体，各类主体的权属管理模式、运营逻辑、收益诉求各自形成独立闭环。在建设成本分摊、资产权属界定、运营收益分配、运维责任划分等方面缺乏统一制度规则，不同主体的利益诉求难以平衡。

推动六网融合发展的路径建议

破解六网融合的多重制度性瓶颈，需从规划统筹、资金适配、标准统一、利益协同四个维度精准发力，加快构建适配多网协同的制度支撑体系。

一是建立跨部门统筹机制，强化规划源头融合与项目谋划。建立由发改部门牵头，水利、能源、工信、住建、交通等多部门参与的六网融合常态化协调机制，承担统筹规划、项目储备、协同推进职能。在城市新区开发、片区城市更新、产业园区建设、流域综合治理等重点场景，推行“统一规划、联合审批、同步施工、一体验收”模式，从源头避免重复建设。建立六网融合项目储备库，主动谋划一批两张及以上网络联动建设的融合项目，从项目生成源头推动多网协同落地，消解分头建设的路径依赖。

二是优化资金申报管理体系，增设融合项目专属通道。在资金申报支持领域中增设六网融合专项申报赛道，出台融合型项目评审认定标准与管理细则，将两张及以上网络协同建设的融合项目纳入支持范围。适度放宽融合项目资金使用边界，支持多网共建的项目纳入资金列支范畴。通过资金政策的正向引导，鼓励地方主动谋划融合类项目，推动资金支持方向与融合发展导向形成同频。

三是制定统一融合技术导则，破除多网共建技术壁垒。由多行业主管部门联合编制全国统一的六网融合建设技术导则，明确综合管廊、共享廊道、共用杆塔等融合载体的通用建设规范，统筹协调电力安全间距、通信屏蔽防护、给排水防腐耐压等跨行业技术要求，形成兼容多网的工程标准体系。统一各类管网感知终端、数据接口、传输协议的基础标准，搭建标准化的数据互通框架，为后续智慧运维、跨网协同预留技术空间。支持有条件的地区开展融合建设试点，总结形成可复制推广的技术方案与工程经验。

四是健全权责利益共享规则，激发多元主体协同动力。出台六网融合项目建设运营管理办法，明确多网共建设施的成本分摊比例、资产权属界定、运营收益分配、运维责任划分规则，厘清中央企业、地方国企、政府部门等不同主体的权利义务。建立市场化的融合设施使用收费机制，规范综合管廊、共享杆塔等设施的入廊费、运维费收取标准，保障投资主体的合理收益。探索多方合资共建、特许经营等市场化模式，吸引不同权属主体共同参与融合项目建设运营，构建风险共担、收益共享的协同发展格局。

六网融合不是基础设施的简单拼接，而是建设理念与治理机制的深层次变革。破除条块壁垒、完善制度配套、统筹协同推进，方能持续释放基建集约效能与协同价值，为构建现代化基础设施体系、助力经济高质量发展提供坚实支撑。

（马国臣系上海财经大学政府与社会资本合作研究中心副主任，叶梦丽系管理学硕士、上海竑壹管理咨询中心项目经理）