长株潭“十五五”：从基建互联转向利益共享，破解产业同构

未来五年，长株潭一体化有望完成从“物理拼接”向“化学融合”的关键跨越。

《长株潭一体化发展“十五五”规划》（下称“规划”）近日正式对外发布。第一财经记者发现，不同于过去都市圈一体化侧重轨道交通、路网互通等硬件基建，这份规划把改革重心转向利益分配、要素规则与法治保障，试图破解困扰三市多年的产业同构、招商内卷、行政壁垒难题，为中部地区都市圈同城化探索可复制的制度路径。

利益分配破局，消解同质竞争底层矛盾

长期以来，长株潭三市地缘相近、产业基础相似，工程机械、新材料等赛道存在项目争抢、重复布局等现象。

规划明确确立“研发在长沙、制造在株洲湘潭”“总部在长沙、基地在株洲湘潭”的错位产业格局，配套产业指导目录、联合招商、飞地园区共建，核心抓手是建立成本共担、税收分享、统计共用的利益联结机制，覆盖产业转移、联合招商、园区共建等场景 。

中国城市经济学会副会长、长江高端智库联盟秘书长秦尊文表示，这套机制直击同质化竞争的核心矛盾，把跨市产业转移的收益进行合理分配，一方面打消长沙向外疏解制造环节的顾虑，另一方面给株洲、湘潭承接产业配套稳定激励，扭转过去“招商内卷、项目争抢”的局面。

中南财经政法大学教授、盘古智库学术委员叶青评价说，产业分工+税收共享的规划方向清晰，但一体化的成败取决于落地执行的细节，关键是看产业链图谱是否具备刚性约束、联合招商能否实质运行、地方考核体系是否同步调整，“如果考核依旧唯属地GDP论，利益分享机制就容易流于形式”。

规划不再局限于基建互联互通，而是把市场、要素、统计一体化放到突出位置，推动土地、技术、人才、资本、数据、环境容量六大类要素跨市改革。秦尊文称，过去打通道路，降低的只是人流物流通行成本；市场一体化则着力破除地方保护与准入壁垒，统一监管标准，企业不再面对三地差异化准入门槛；统计一体化可解决跨市共建项目的核算归属难题，消除地方政府的政绩顾虑，让产业链订单、产能、人才按照产业链条流动，而不是被行政边界切割。

不过，秦尊文也提醒，需警惕产业目录刚性不足、税收分享细则弹性不足等问题，要建立动态迭代产业链图谱，以链主企业牵引配套分工，才能持续走向互补发展。

规划提出，推进长株潭一体化立法。叶青认为，立法意味着跨市项目联审、统一执法监管、数据共享、生态补偿从部门文件变为法定义务，产业跨市转移不再怕“迁出市吃亏”，资源流动有规则兜底，形成长效制度资产，从多个维度破除行政隐性壁垒，为要素自由流动打下制度基础。

中部竞合新局，放大长江中游对外影响力

当前，湖南正经历传统产业承压、新兴产业接续不足的转型阵痛。特别是制造业，卡点落在路径依赖、创新链条断层、产业生态配套不足等结构性难题上。规划从创新源头、存量升级、新兴赛道、场景牵引四个维度构建动能接续体系，打通“基础研究-中试-产业化”完整链条。

在存量端，做强长沙创新策源功能，依托湘江科学城建设长株潭国家区域创新中心，组建创新联合体；推动工程机械、轨道交通、中小航空动力优势集群向世界级产业集群跃升，以数字化、绿色化改造传统产能，稳住制造业基本盘。

在增量层面，重点布局人工智能、低空经济、先进材料、北斗、具身智能、脑机接口等新兴及未来产业，搭建一体化的应用场景超市，用市场场景牵引新技术完成产业化落地；借助科创飞地、专业园区，推动长沙科创成果在株洲、湘潭完成中试和量产转化，实现“科创策源在长沙，制造迭代在株潭”。

放眼中部地区，长株潭与武汉都市圈同为长江中游城市群两大核心增长极，两大都市圈竞速态势明显，如何避免同质化内卷，构建良性竞合格局？

秦尊文表示，两大都市圈产业禀赋天然错位：武汉都市圈核心优势集中于光电子信息、新能源智能网联汽车、生命健康，依托光谷、花湖机场打造科创加空港物流体系；长株潭的长板集中在工程机械、轨道交通、中小航空发动机、自主安全计算等高端装备制造，具备完整制造闭环与较高的同城密度。

“二者应当走差异化互补之路，而非低水平竞争。”叶青认为，武汉做前沿光电、算力、生命科学策源；长株潭做高端装备、轨交、北斗、新材料量产与中试，“竞在长江中游话语权，合在联合申建国家先进制造业带，共搭中欧、中非通道”。

秦尊文建议，两大都市圈应搭建常态化协同会商机制，推动东湖科学城、湘江科学城联动，共建长江中游创新共同体；围绕装备配套、绿色低碳、低空经济组建跨区域产业链联盟，分工承接国家重大生产力布局，坚持“圈内深耕、圈际协同”，共同服务中部崛起、长江经济带高质量发展两大国家战略。

叶青提出，区域考核导向也应当随之转变，不只比拼GDP规模，更要看科创成果跨市转化率；湘鄂两地探索共建长江中游产业链联合招商、标准互认机制，把内部竞争转化为联合对外参与全国产业竞争的合力，放大长江中游整体对外影响力。