博弈16年，黄河大桥“回归公益”

运行26年、“超期收费”16年后，郑州黄河公路大桥（下称“黄河大桥”）终于回归公益属性。

10月8日中午，郑州黄河公路大桥的收费站入口依旧车来车往，但与之前不同的是，收费站的车道栏杆机已经停止运转，几名工作人员正忙着将升降栏杆和机器分别拆除。

该收费站张贴着“河南省人民政府通告”：2012年10月8日零时起，黄河大桥，这座收费长达26年的桥梁，正式终止收费。“任何单位和个人不得以任何理由继续收取或变相收取通行费。”通告中称。

作为河南省第一条收费桥梁，结束26年收费，这一事件本身被外界评价为在收费公路乱象清理中具有标本意义的案例。

为何姗姗来迟

这个结果虽然“来得有点晚”，但终于让河南省政协委员张朝祥松了口气。自2009年开始，张朝祥连续四年在河南省“两会”上提交名为《建议取消郑州周边县市区收费站》的提案，呼吁取消包括黄河大桥在内的郑州周边收费站。但前三年，张朝祥一直都没有得到很明确的答复。

与此同时，另一种关于黄河大桥取消收费的担忧也开始出现。一位河南省交通运输系统的退休官员曾在接受本报记者采访时说，如果取消收费，很可能会对该桥造成巨大交通压力。

河南省交通厅相关工作人员也在接受记者采访时表示，黄河大桥取消收费后，日车流量将至少增加20%。

今年3月，张朝祥再次递交了类似主题的提案。而这次，河南省交通厅的工作人员很快约见了他。

“今年五六月份，河南省交通厅先后有多位官员主动联系我，希望跟我沟通黄河大桥取消收费的具体方案。我记得，当时他们提出几种方案：一是分阶段分地区车辆取消收费；一是全面取消收费。”张朝祥称。

实际上，早在2008年2月，黄河大桥曾被国家审计署“点名”。审计署于当年公布的《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》显示：“一些地方政府和交通部门从自身利益出发，把收费公路作为融资平台，在公路上违规设站、提高收费标准、将政府还贷公路随意转为经营性公路等。”

该公告涉及黄河大桥的内容为：“河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元，其中银行贷款7100万元，在1996年已用收费还清了全部银行贷款后，违规继续收费14.5亿元，在地方政府重新核定的收费期内还将收费30亿元。”

但为何直到如今，黄河大桥才正式终止收费呢？

河南省交通厅相关工作人员分析说，这与黄河大桥涉及的时间、政策跨度都比较大有关，又涉及到上市公司。

1986年10月1日建成通车并开始收取通行费的黄河大桥，全长5549.86米，是当时河南省的第一条收费桥梁，也是当时全国最长的公路桥梁。

1992年，河南省有关部门根据当时河南省的实际情况，正式提出了“贷款修路，有偿使用，收费还贷，滚动发展”的发展方针，黄河大桥的收费还贷之路被明确下来。

河南省发改委副主任王红在10月7日召开的新闻发布会上介绍，1986年10月至2000年8月期间，郑州黄河大桥为收费还贷公路；2000年8月至今，大桥收费经批准，转为经营性收费公路，由中原高速公路股份有限公司负责经营管理。

中原高速（600020.SH）的招股说明书显示，2000年8月，河南省交通厅组建河南高速公路发展有限责任公司时，黄河大桥被作为核心资产划归该公司。

2003年8月，中原高速在上海证券交易所上市。彼时，中原高速旗下仅有“一路一桥”两块核心资产，其中的“桥”，即是黄河大桥。

上述招股说明书同时显示，黄河大桥的通行费收入，高峰时期曾占到中原高速年度收入的近40%。

一份由河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省交通厅于2001年3月联合发布的《关于调整郑州黄河公路大桥和郑州至漯河高速公路车辆通行费收费标准的通知》显示，黄河大桥于2001年4月开始实施新的车辆通行费收费标准。

王红也表示，黄河大桥对解决河南沿黄河两岸交通阻塞问题发挥了巨大支撑作用，黄河大桥在转为经营性公路作为上市公司发起资产时，得到了交通部的许可。

黄河大桥这次能被顺利取消收费，河南省交通厅路政处一位官员告诉记者，这也跟去年五部委开展的收费公路专项清理工作有很大关系。

2011年6月，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合下发通知，要求通过一年左右时间，全面清理超期收费、通行费收入标准偏高及不合理收费等行为。同年7月，河南省人民政府办公厅发布《关于转发河南省收费公路专项清理工作实施方案的通知》，提出成立河南省收费公路专项清理工作领导小组。

平衡公益与股东利益

在张朝祥看来，这些收费站的存在，实际上已经影响到郑州与周边县市在资源配置上的互补优势，也阻碍郑州在中原经济区建设中的龙头地位。

河南省农科院小麦研究中心副主任雷振生接受当地媒体采访时表示，桥一免费，他们每年能省至少几十万元。由于河南省农科院在黄河对岸的原阳县建设有试验基地，该院近千名研究人员每年都要频繁经由黄河大桥到试验基地做科研，仅小麦研究中心一个机构，每年花在黄河大桥上的费用就近10万元。

新乡县公安局交警大队的官方微博“畅通新乡县”也发布消息称，初步测算，黄河大桥的免费通行，可使新乡全市每年节省过桥费2000万元。

张朝祥对当地媒体分析说，据他初步测算，对经常来往黄河两岸的人来说，黄河大桥免费，至少可以降低5%的运输成本。

而作为中原高速的重要资产之一，黄河大桥被取消收费，将使中原高速失去每年2亿元左右的收入。中原高速8日停牌。根据中原高速昨日晚间发布的公告，2011年黄河大桥营业收入2.72亿元，占公司2011年营业收入的10.36%。该公司近几年的年报显示，郑州黄河大桥每年收入均在2亿元左右，在2004年更是超过3.1亿元。

中原高速昨日公告谈及“本次终止收费涉及有关情况”称：“2000年12月公司成立时，经有关部门批准，大桥及其南接线作为经营性资产注入公司，并批准自公司成立之日起收费期限为20年。”“相关部门正在研究大桥终止收费涉及补偿的相关事项。”

河南省财政厅副厅长赵庆业在接受媒体采访时曾表示，下一步，将安排相关审计部门锁定财务损益、转让价格和提前收回年限等确认回购价格，以确定回购和补偿金额，依法处置经营资产。

河南交通运输厅公路管理局局长蒋晓明在新闻发布会上介绍，今后，大桥主体将由公路局管理，南、北连接线将按照属地管理的原则由郑州、新乡管理。

河南省交通厅相关工作人员也对本报记者表示，收费在一定程度上也起到车流量调节作用。哪些该收费，哪些不该收，国家也在完善相关政策。