新宪法将再乱埃及

当地时间本月26日，埃及总统穆尔西26号颁布总统令，宣布刚刚在全民公决中获得通过的宪法正式生效。在被迫撤回他签署的总统扩权令后，穆尔西终于用公投“新宪法”的方式来达到他的目的。

但是，新宪法不仅不会为埃及带来和平与繁荣，它将是新一波变乱的根源。这部不能让反对派接受的“政客宪法”不会让反对派回家。

问题何在？

为题在于，作为行政权力最高象征的总统，穆尔西是否有权利用自己“选票优势”来通过一部对自己有利的宪法？

穆巴拉克独裁倒台后上台的穆尔西正在玩火。

因为，如果一部反对派不能接受的宪法被通过，不仅埃及将陷入新的分裂之中，而且，这涉嫌利用“多数”对“少数”的强制，是对“消极自由”的公然侵犯。

这就是说，即使穆尔西推动的宪法公投获得通过，这部宪法能否在埃及顺利执行，也大打疑问，甚至可以断言，这将是一部不可能被执行的宪法。

表面看，穆尔西以公投表决的方式使新宪法获得通过，让新宪法成为一部“大多数民众赞成的宪法”，以此获得它的“合法性”。这看似合理合法。

当选票有利于自己时，就滥用公决权来表决通过一些已有利的规则。这在政治学中已形成非常清晰的结论：它将会形成一种多数暴政：就是利用“多数原则”侵犯“少数利益”。法国大革命的腥风血雨，就是多数暴政最为惨痛的例证。

但是，政客们为何又屡次试用并且常常是屡试不爽呢？因为公投表决的方式能够成功把一个复杂的程序的简单化，能够最大可能地煽动民族主义情绪，并把民族情绪和选票优势结合，然后快速获得授权，以实现他要达到的政治目的。

而公投，让普通民众似乎感觉到自己在行使“当家作主”的权利，而恰恰最容易被政客利用。

穆尔西以公投的方式进行新宪法表决的方式错在哪呢？错在民主政治治理秩序的分权原则不容许总统主导来通过一部宪法。我们可以想象由林肯或奥巴马来主导通过一部新宪法吗？因为总统可能会利用它来达到个人目标，或是他代表的团体目标。选票优势并不是一切，它能用来选举总统，但不能用来表决宪法。

是的。不少国家都有用公投的方式来通过宪法的先例，但是，这样通过的宪法鲜能使国家长治久安。如果这一任总统可以利用选票优势以公投方式来修改宪法，下一个总统同样如此，最后宪法可能面目全非，甚至不排除，宪法最后成了赞成独裁和专制的法律。

那么宪法应该由谁来制订和通过呢？是议会这样的代议机构。因为宪法是专业性很强的东西，包含着一般民众不容易理解的复杂的内容，由他们选出的“代表”（议员）通过较长时间的辩论表决通过较为科学。比如，美国宪法就不是全体民众通过，而是由各州的代表分别通过，并且历时多年。

这也是以代议制为基本治理结构的“间接民主”，而不是公民进行投票表决的“直接民主”能够更好地治理国家的主要原因。

在穆巴拉克的专制结束之后，穆尔西的前途和埃及的前途，看来并非坦途。