国不以利为利

国税与地税可能合并，这是一个好消息吗？

人民网记者分别向两个部门的人员求证，获得了迥然不同的答案。地税人员显然带着不情愿，称“还未接到相关通知”，并且强调了一下地税部门有存在的必要性，而国税部门的人则带着暗示的态度表示，“可能性很大”。

你已经猜到了什么，不是么？

尽管还没有一个明确的时间表，但这将只是个结果而已。这一点从去年1月1日，上海开始试点“营业税改增值税”新规定开始，就已经十分明确了。一年以来，越来越多的省份加入了这个试点，最近财政部和国税总局正在“完善相关政策”，打算进一步扩大范围。

让我来翻译一下：简单地说，中国采取的是分税制，这决定了中央政府和地方政府的收入关系和地位。而税收中主要有两大块：一是营业税，二是增值税。营业税是地方税种，归地方政府所有；而增值税则属于国税，中央政府拿大头，仅留25%给地方政府。

现在，营业税被改为增值税，相当于地税的工作量大幅减少，多出了一些冗余的部门，那么把它与国税合并，就可能是大势所趋了。营改增有一个前提，就是存在重复征税的问题，给企业带来较大负担。不过，对于地方政府而言，它意味着税收将进一步减少，而中央政府则将进一步集权。

假如两个部门合并，现存的分税制度又将何去何从？

分税制对中国经济及社会的影响可谓巨大。在1994年，李鹏、朱槠基政府推行分税制改革之前，国税地税本为一家，税费经过统一收取再向各地方政府分配，但往往分完之后，中央财政就没钱了，即所谓的“国库空虚”。地方政府为了跟中央要钱，扶持了大量乡镇企业，并监管它们的经营—这既造成了建设浪费，也不符合市场经济的方向。

分税制改革就是在这样的情况之下诞生的。现在看来，它显然具有值得肯定的一面—地方政府撒手之后，坚持活下来的那批乡镇企业如今都成为了中国商业世界的中流砥柱。

但不可否认，它也确实带来了许多积重难返的问题。

最大的影响莫过于当前居高不下、难以控制的房价问题了。地方政府之所以把房地产当做支柱型产业，依靠卖地生存，其实是因为当地企业所纳税款中的大部分都流入了中央政府的腰包，返回的却十分有限，地方却要负担义务教育等多方面的支出。

“摊大饼”式城市化，强拆，对农民利益的掠夺等等现象，也都源于同样的原因。营业税是地方政府能够指望的税收，它主要向建筑业和第三产业征收，这也说明了地方政府们为什么那么喜欢上马基础设施建设项目，修桥修路。

对于中央政府而言，腰包越来越鼓—每年中央的财政收入都远高于GDP的增长。集权的结果催生了一个权力过大、控制欲过强的大政府，对市场和实体经济多方干涉，并且形成了国富民不富的奇怪局面。

营改增的税制改革在本质上与当年的分税制有共通之处，即它将进一步加大中央政府对财政的控制权力。尽管这项改革的初衷是为了给企业减税—这确实非常必要—但在地方政府的心态不变，根本矛盾得不到解决的情况下，这个愿望也很可能会落空，羊毛最终还是会出在羊身上，减少的部分可能通过其他途径补回来，企业负担的税收也可能不减反增。

一个更为庞大的政府也恐怕不为人所乐见。不管国税和地税会不会统一、分税制将走向何方，最终问题还是像社会学家周飞舟在书中所说的，政府如何能够不“以利为利”，以及一个良好的公共财政框架何时才得以建立。

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