“西部状元县”的三十年

虽无十年前那种生死存亡的压力，但付家双依然忧心忡忡。

付家双是成都三强轧辊股份有限公司（下称“三强轧辊”）的董事长，公司面临新的发展瓶颈，作为领头人，严峻考验摆在面前，他不能不思考：下一步如何走？ “国内轧辊行业2012年只有三强和另外一个企业实现盈利，其他都是亏损。”

三强轧辊是成都市双流县土生土长的乡镇企业，30多年来经历过无限辉煌，遭遇过濒临破产的危机，绝处逢生后，实现连续10年高增长，成为行业翘楚。正是众多的“三强”在市场竞争中大浪淘沙，使得双流在过去30多年实现腾飞。

而如今，三强轧辊面临的发展瓶颈也正是双流面临的挑战和机遇的一大缩影，“三强”们的沧桑历史见证了双流这个“叫花子县”到“西部状元郎”的变迁，而“三强”们所蕴含双流崛起的基因正在推动双流迎接新的挑战。

“山鸡”变“凤凰”

统计数据显示，2012年，双流县完成地区生产总值679.07亿元、增长13.3%，地方公共财政收入59.9亿元，增长35.6%，全口径税收收入100.06亿元，首次突破百亿大关，县域经济综合实力连续17年位居全省“十强县”之首。县域经济基本竞争力全国百强排名从2008年的35位跃升至2012年的18位。

“金温江、银郫县，叫花子出在双流县”，这句话曾广为流传。双流县人大常委会副主任江玉能曾多年在双流县发展和改革局工作，他对《第一财经日报》说，以前主要依靠农业，温江和郫县平坝地区居多，受惠于都江堰的自流灌溉，农业比较发达，老百姓比较富庶，而与之相邻的双流县一半是平坝，一半是山区，自然条件不如温江和郫县。

双流的第一桶金得益于十一届三中全会后成都大力发展乡镇企业。江玉能说，就是把成都市的产业扩能扩产，把一些老化的企业和设备逐步转移到郊县，目的就是把成都市的企业扩散，提升品质，双流把握住了这次产业转移的机遇。

“当时双流县政府主动出击，吸引很多成都市的企业进驻，乡镇企业蓬勃发展，包括三强轧钢厂、联营焊管厂，当时在双流是非常有名的，这些企业技术都很简单，就是钢材加工，钉丝厂、拉丝厂、电镀厂、电气开关厂，等等。”江玉能说。

经过10年的发展，到1990年左右，成都形成了一个格局，国有企业做得好的是邛崃，手工集体企业属新都，而双流的乡镇企业发达。当时，“基本上村村点火，户户冒烟。”而在此后，乡镇企业体制更灵活，国有企业和集体企业逐步没落，双流一枝独秀。

当时，双流的乡镇企业如日中天，三强轧辊也辉煌无限，江玉能说，“现在的三强做得非常好，但现在的三强仅仅是之前三强的一个轧辊车间，可见当时三强的规模；不仅如此，三强就是当年的延安党校，培养造就了一批企业领导人，很多在三强打工出来创业，还有三强的技校，培养了一批技术工人。”

不过，当时企业主要靠的是双轨制，随着双轨制的取消，市场竞争加剧，又遇到亚洲金融危机，很多企业逐步退出历史舞台。付家双说，在大浪淘沙中，在工业制造领域现在只留下了三强轧辊，三强轧辊曾经也面临困境，2002年底，付家双不情愿地接手，“当时公司销售收入不到3000万元，审计亏损4096万元，一年利息都有五六百万元。”

付家双决定收缩战线，关闭很多业务，并进行技改，技术上更新，生产设备换代，最终在上一轮经济增长中高速成长，位列行业三强，去年生产轧辊17800吨。而其他企业也在激烈竞争的背景下，调整发展方向，突出重围。以川开电气集团为例，“从小型国有企业做贸易、代工，再到研发，已经涉及到核电、电梯、智能配电等领域，去年销售收入突破50亿元。”双流县经济和信息化局副局长黄彬说。

黄彬总结双流产业的发展轨迹：从贸易做起，看到市场机会，进而进入低端制造，再发展到设计研发。2000年到2005年的产业升级中，工业挑大梁，民营经济占据了半壁江山，中小企业发展外贸，从代工加工到制造销售。

转型升级

第一次大危机下，双流实现了涅??，不过，现在面临第二次大的挑战。以三强轧辊为例，在2010~2012年间，钢铁产量过胜、产业政策限制，这直接影响到了轧辊企业乃至整个轧钢行业。

付家双说，现在要从量变到质变，追求品质的提高，三强轧辊的出口首先选择欧美市场，2013年第一批出口德国，就是要让产品到德国这个制造业强国去接受挑战，促使企业制造水平、装备水平、管理水平整体提高，实现转型升级。

5月8日，美国、巴西和澳大利亚的采购商来到三强轧辊，在生产车间就待了三个半小时，对原料到成品进行了详细考察，这对付家双的触动很大，“就是要这样，促进产品升级，做出一流产品。”

而双流也面临转型升级的紧迫任务。黄彬说，双流在西部地区率先出台了转型升级的行动计划，一个中心就是提高工业发展的质量和效益。根据计划，到2016年，基本完成新型建材、绿色食品、机械制造等特色优势产业落后生产工艺的淘汰、改造和提升。

与此同时，双流对新兴产业方向进行战略选择。比如，在2008年之后，双流抓住新一轮国际产业转移机遇，吸引仁宝、纬创等电子代工企业，并设立综合保税区，形成产业集聚。成都高新保税区双流园区管委会主任邓继华表示，保税区的设立，形成对电子信息产业的支撑，对周边形成带动作用，同时，使得产业外向度提高，成为对外开放的主阵地。

现在双流聚集了以笔电、物联网为代表的新兴电子信息、新能源，以生物医药为主的生物产业，以航空维修制造为代表高端装备制造等主导产业，同时，以临空经济为引领的现代服务业支撑能力明显增强。

不过，双流县县长周先毅表示，目前战略新兴产业尚处长起步阶段，传统优势产业的规模和质量有待提升，转变发展方式、促进“四化同步”、增强产业核心竞争力的任务还相当艰巨。江玉能也表示，传统产业的更新改造转型还得加快。

另外，其中一些产业在目前的经济形势下也面临挑战。比如，新能源产业中，晶硅光伏企业面临困境。而电子代工企业，其逐成本而居的特性也暗含隐忧。现在在昆山的电子企业外迁就是一个例子。

经过多年的快速发展，土地等要素制约在双流已经凸显出来，如何在有限的资源中，实现更大发展，需要在产业结构和增长方式上做更大的突破。

城镇化的挑战

在工业快速发展的背景下，工业化和城镇化如何互动，城市和农村如何一体发展？这是双流面临的问题，也是机遇。以综合保税园区为例，占地4平方公里，而区外又规划了11.48平方公里，这涉及到数个乡镇和众多村民。

双流县双塘社区主任朱玉福介绍说，双塘是涉及到土地面积最大，人数最多的。全村1276户，已经搬迁了618户。双塘社区五组的村民杨惠琼说，搬迁之后，自己在超市上班，丈夫在做装修，她对目前的居住条件感到满意。

《第一财经日报》记者在双塘社区看到，这里已经兴建起如城里一样的大型居民小区。“农民集中居住小区的条件与城市小区相比不分伯仲，甚至比城市小区还要好。”朱玉福说，农村集中居住小区在硬件设施上更加健全，卫生室、警务室、图书室、文化站、便民服务站、停车场等软硬件设施一应俱全，是名副其实的“农村居住，城市生活”。

朱玉福表示，现在最为重要的问题是如何使农村居民向城镇居民转变，农民住进了城市一样的小区，但并不是完全意义上的城市居民，旧有的生活习惯、素质等都考验着小区管理者。

对于城镇化的过程，双流县人大常委会副主任江玉能说，一是人的素质提升，农民的生活习惯的改变；二是城市管理功能的延伸，同时管理者素质需要提高，基层管理者也要从以前村委会的管理向社区服务职能转变；还有管理体制从村民自治向社区管理的变化。

从农民变为市民，根本还在于如何解决失地农民的生计问题。双流县人力资源和社会保障局在解决农民就业问题上出台了一系列政策措施，并实现了失业、就业登记、人才招聘会常态化，每个星期都要组织3~5场大型招聘会，解决农民的就业问题，就业活动一度延伸到了村、社区。

朱玉福称，社区每个季度都要根据年龄结构、文化层次和用工需求组织就业培训。一些年轻的村民就近在仁宝、纬创的工厂上班，月收入2000~3000元，一些四五十岁的村民则在社区做保洁和安保等工作。

在双流县发展和改革局副局长饶戈看来，双流发展历史有三次机遇，一次是发展乡镇企业，赚取第一桶金，第二次是统筹城乡试验，第三次则是天府新区建设。2003年，成都的“三个集中”就是从双流开始的，进而在全市推广，正是在这一背景下，成都2007年获批统筹城乡改革试验区。

“三个集中”，即工业向园区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中，这发源于双流县，曾一度被公认为中国县域经济发展的“三大模式”之一。2003年，以“三个集中”为标志的成都统筹城乡试验在双流拉开序幕后，双流加快推进工业向园区集中，现在几乎所有的工业项目都集中到了西南航空港开发区，同步农民集中居住区也如雨后春笋般崛起。

“统筹城乡发展为双流发展注入了一针强心剂。”饶戈说，统筹城乡这一系统工程让双流产业、农业、农民生活都发生了翻天覆地的变化，这也促成了双流成为中国统筹城乡发展的典范。自2006年以来，双流县每年都会接待大量国内其他省、市、县的考察团取经问计，都是围绕“统筹城乡发展”这一核心。

2006年底，三强轧辊也是在“腾笼换鸟”的背景下进行了搬迁，三强轧辊董事长付家双说，通过搬迁到园区，企业厂房、设备得到了提升，2007年之后，企业发展迅速、竞争能力和盈利能力进入到全国前三。

2007年，修正药业落地双流，现在企业正加紧二期建设。公司副总经理田七民用四句话概括了企业到双流发展的感受：“双流是生产要素聚集的洼地，产业迅猛发展的高地，商业成本降低的盆地，企业提高生产效益的福地。”

目前，仅双流西航港经济开发区就已聚集大小企业547家，其中，规模以上企业324家、出口创汇企业60家，世界500强企业14家。

而天府新区的建设，双流大部分区域纳入，这为双流新一轮发展又带来了一次重大机遇。