韩国面临“战时作战指挥权”移交难题

韩国国防部部长金宽镇上个月正式向美国国防部提出，希望再次推延原定于2015年移交的“战时作战指挥权”的移交时间，若韩国政府的提议得到美国方面的通过，这将是韩美第二次推延战时作战指挥权的移交。

韩国政府一直为“战时作战指挥权”移交问题“苦恼”不已，一方面，若指挥权正式移交，意味着韩国政府将承担庞大的国防开支，但若一再拖延移交时间又会被“反美”人士抓住把柄大加斥责甚至将引起新一轮的反美浪潮。无疑，“战时作战指挥权”已经成为韩国政府面临的一个“棘手难题”。

1950年朝鲜战争爆发后，韩国政府将韩国军队的作战指挥权交给了美军主导的军队。1978年韩美联合司令部成立后，韩国军队指挥权由美军主导的韩美联合部队司令掌控。1994年韩国收回了和平时期军事指挥权，但战时作战指挥权仍由驻韩美军控制。韩国前总统卢武铉执政后，积极推行“自主国防”政策，并于2007年正式向美国提出收回战时作战指挥权的要求，经双方磋商决定，美军于2012年4月17日将对韩国军队的战时作战指挥权移交给韩国军方。但2010年6月，时任韩国总统李明博与美国总统奥巴马在首脑会谈中重新协议，将移交时间推迟到了2015年12月1日。韩国现任总统朴槿惠在今年5月访美期间与奥巴马会谈时则重申，美国将于2015年年底移交战时作战指挥权。然而，就在战时作战指挥权移交进入倒计时阶段之时，韩国政府左思右量，终于再次提出推延战时作战指挥权的移交问题。

实际上，自朝鲜进行第三次核试验之后，韩国各界就对再次推迟战时指挥权移交的问题进行过热议。韩国国防部一再强调，朝鲜核试验增加了核扩散风险，为了应对朝核和大规模杀伤性武器的威胁，美韩两国应维持密切合作。此外，韩国若正式收回战时作战指挥权，将意味着韩国政府需要负担庞大的国防经费，这对持续低迷的韩国经济无疑是沉重的负担。因此，韩国国防部才如此迫不及待地向美国方面提出希望推延移交战时作战指挥权的希望。

对于战时作战指挥权推延移交这一问题，韩国政府也面临着来自韩国国内反美派人士和在野党的极大压力。在韩国国防部提出推延移交战时作战指挥权之后，韩国大量反美社团表示将举行抗议集会，反对美军掌控韩国军队的战时指挥权。韩国媒体担忧，若事态处理不力，将会引发又一轮的反美风暴。

不过，韩国人也清楚，从美国的自身利益考虑，美国方面实际上非常希望把战时作战指挥权交还给韩国。据韩国相关分析，移交战时作战指挥权不但可以让美国节约大量驻韩美军的开支，还可以向韩国出售更多的武器换取利润。

相关分析显示，若美国将战时作战指挥权正式交还给韩国，韩美联合司令部将解散，驻韩美军人数也将减少几千人，可以节约驻韩美军的费用。此外，几十年来，韩国的国防事务主要由驻韩美军负责，韩国接管战时指挥权后必然要加大国际预算，建立自主国防体系，据统计，要想建成这一体系，韩国在2020年前就需要购买620万亿韩元的武器装备，其中绝大部分将向美国购买。

“战时作战指挥权”最终是否能够按韩国政府的希望再次延期移交，各方猜测不一，美国方面的表态也让人捉摸不定。在韩国国防部提出推迟移交战时作战指挥权之后，美国国防部相关人士一方面表示，战时作战指挥权问题表明韩美同盟进入了新的阶段，韩国通过提高军事能力和力量可以更多地负责韩国的安全，也应该承担更多责任；但另一方面又非常“体贴”地表示，美国不会突然做出影响韩国的安全或置韩国于危险的决定，双方对指挥权问题还需要进一步协商。