增兵阿富汗：奥巴马的赌注

孙韵 　　近日美国总统奥巴马宣布了美国对阿富汗的下一步战略部署。长达33分钟的讲话包括两个重点：第一，美国将在近期内对阿增兵30000人；第二，美国将在2011年7月开始撤军。 　　鉴于此前奥巴马曾对阿富汗增兵33000人，在他任期内总计派往阿富汗的美军士兵人数将高达63000人，阿富汗已成为奥巴马的战争。 　　阿富汗战争是奥巴马外交政策的重中之重，如何让美国在保存面子的情况下结束在阿作战，同时又能有效地定义并实现美国的国家安全目标，是奥巴马外交班子始终无法避免却又无法回答的问题。 　　阿富汗是美国无法取胜的战争，这一点已是美国政府内外尽人皆知的秘密。当地政治现实、宗教民族因素和客观状况异常复杂，美国经历了8年的艰苦斗争后仍无法实现最初的目标，彻底清除基地组织。针对美军的袭击活动屡见不鲜，基地组织和塔利班势力已从阿富汗蔓延至巴基斯坦，当地的政治经济社会发展状况混乱停滞。 　　赢得战争已不可能，如何不失面子地“撤出”还不得而知。迅速撤军会引起共和党、国际社会和阿富汗政府的反对和对美国“不负责任”的批评，是奥巴马无法承受的打击。奥巴马因此将赌注押在增兵——改善当地状况——撤兵这一战略上，希望以短期的政治代价换取长期的政治筹码。 　　在阿富汗战略宣布后，对奥巴马增兵决定的批评不绝于耳，主要集中在以下几个方面：一、增兵会加深美国的军事介入，增加已让美国政府不堪重负的军费开支，而美国政府目前最主要的任务在于国内问题，包括经济、医疗改革、就业等；二、没有充分证据表明增兵将实现美国在阿战略目标，包括消除基地组织威胁；三、奥巴马在作出增兵决定的同时还明确表明2011年年中撤军的时间表，这两者本身就是互相矛盾的。如果增兵不能改善阿富汗的状况，那么2011年撤军同样不负责任。而且撤军时间表还会向基地组织发出错误的信号，认为自己只要“撑到”美国撤军就可万事大吉。 　　奥巴马的增兵决定使他在民主党内备受非议。 　　共和党乐于看到奥巴马的阿富汗战略按照此前共和党小布什总统设计的轨迹前进，但是因此造成的后果——军费开支、对经济复苏的消极影响等，无疑会在明年的中期选举中成为共和党攻击民主党的武器之一。 　　美国民众对奥巴马的增兵决定表现出微弱的支持态度，但对其细节充满怀疑。在《今日美国》和盖洛普联合进行的一项民意调查中，51%的民众表示支持奥巴马的计划。但只有20%的被调查者认为2011年7月撤兵是合理的计划，高达46%的民众认为目前制定撤军时间表为时过早。绝大多数人认为战争开支将使解决国内问题更加困难。 　　对此项战略持批评态度的人心里都明白，在目前情况下，根本不存在最佳的选择。无论奥巴马做出怎样的决定，都将备受批评。但这是作为美国总统必须付出的代价。奥巴马对此心知肚明，将赌注押在增兵上，即使不能完全解决问题，至少也能改善阿富汗的状况，此后再撤军既顺理成章也可保留面子。 　　虽然通过了第一关的考验，目前，奥巴马亟待解决的是如何支付增兵造成的军事开支。在目前的情况下，美国政府必须为每位驻阿士兵付出每年100万美元的高昂费用。民主党多位领袖已经明确表示将不予考虑“战争税”的提议。僧多粥少，军费的增加意味着其他开支的缩减。 　　（作者系美国布鲁金斯学会学者）