塞万提斯：全球创新出现四大变化

“创新不仅仅局限于研发领域，是时候把目光聚焦于研发领域之外的创新了。”

在聚焦于“创新环境”的主题演讲伊始，经合组织（OECD）高级经济学家塞万提斯（Mario Cervantes）便开始纠正台下听众固有的创新观念。

“创新在过去50年里发生了巨大变化，现在的创新工作和二战以后的创新工作内容有了很大差别。”塞万提斯说道，“不仅以OECD为代表的发达国家建立了自己的创新战略，近些年来，发展中国家也开始追随发达国家的步伐，设立有本国特色的创新战略。”

正如塞万提斯所言，创新已不再是发达国的专属领域，当发展中国家在创新领域逐渐崭露头角之际，传统的以科技研发为代表的创新已在潜移默化中出现了四大变化。

创新之变

塞万提斯认为，首要的变化便是我们已从对研发为基础的创新技术的关注转变到了以非技术创新和社会创新为主的领域；其次，创新已从之前的封闭走向开放；从关注一个国家的创新速度到现在更关注创新的方向；以及从关注供应方的创新需求转变到了关注需求方的创新需求。

而对需求方创新的政策关注则是塞万提斯最为强调的一个变化，目前这一领域的关注主要集中在文化、使用者的诉求、消费者的接受程度等。塞万提斯认为，过去我们把太多的精力、资金、创意、想法等集中在供应方领域，而在很大程度上忽略了需求方的诉求，尤其是后者在创新领域的诉求。

在塞万提斯看来，以往的政府干预在需求方也很有限，主要是对土地、资本、劳动力等要素的关注。而需求方的创新诉求目前之所以变得越来越重要，是因为大部分投资都集中在诸如软件、研发、人才等无形的资产上，因此，迫使政府干预改变方向。而且，在这全球性挑战日趋严峻的当下，单靠企业已无法全然应对，因此，政府必须更有效地指引行业发展。借助自上而下和自下而上的系统组合，政府可以帮助企业了解到新的行业机会，充实企业的竞争力。

那么，如何做到对需求方创新的真正关注呢？塞万提斯在演讲中建议，可以尝试建立创新友好型的法律法规、提升创新标准等。目前，OECD已在这一领域着手改变。

政策应重视需求方

第一财经日报：您在演讲中强调目前要向需求方的创新政策进行转变，那是不是意味着在创新环境中，需求方的诉求比供应方更重要呢？

塞万提斯：不，不能这么认为。我只是觉得当下我们必须更重视需求方面的创新政策，因为过去，太多创新政策只关注供应方面的需求，忽视了需求方面的诉求。在重视供应方创新需求的同时，不能厚此薄彼，也要照顾到需求方面的创新诉求，从而使得创新政策的两方面都相互联系，而不是被切割的对立面。

以能源科技领域为例，消费者的需求很重要，比如，当下对可再生能源的需求，这就意味着供应方必须从需求角度出发，在获得研发资金的基础上，进行创新性的科研。忽视这一点的话，研发所得的结果可能根本就没有市场。

日报：OECD的经验多来自发达国家，因此我们很好奇，发达国家在创新领域的经验是否适合以中国为代表的新兴市场国家呢？

塞万提斯：当然适合。尽管OECD是个整体，但仔细研究的话，你会发现，OECD中每个国家的情况也是有差异的。比如，在法国，可能政府主导的色彩比较浓厚；在日本，政府与企业的合作性比较显著；而美国则是自由市场的典型代表。因此，在OECD内部，完全可以寻找到适合发展中国家在创新政策方面的经验。

而且，在OECD内部，不仅各国发展程度不同，创新政策制定以及执行的渠道都不尽相同。不过，在我看来，发展中国家面临的一个共同挑战则是，公共行政部门的能力不强，也吸引不了非常有智慧的人，因为后者通常会选择去私有部门工作，而不是在公共部门服务，往往导致创新政策的落实半途而废。在发展中国家，公共部门行政的效率太低，因此缺乏能力应对一些比较复杂、棘手的挑战，创新政策也只能停留在文字概念中。

在这个以合作至上的世界中，即便单个国家内部有需求，也不可能独立完成项目的研发。因此，关注其他国家在研发领域的创新需求也日趋重要，这一点在高科技研发领域表现得尤为明显。

日报：对于新兴市场国家而言，如何平衡在研发领域的资金投入以及在民生或者福利等其他领域的资金投入比重呢？

塞万提斯：首先，发展中国家必须意识到高科技创新对解决社会问题的积极影响。其次，可以通过加大研发领域的资金，投资未来的发展。科学家以及工程师们都可以将国外的技术本地化。如果只把资金投在民生、福利领域，而只是引进外方的技术，这远远不够，因为会造成技术方面的依赖性。因此，必须在研发领域持开放的态度，但也要尽量做到技术的本地化。