马晓霖谈B52“擦边”中国防空识别区：意在表达亲日立场

中国国防部27日表示，对美军机在中国东海防空识别区边缘的飞行，“中国军队进行了全程监视、及时识别，判明了美方飞机类别。”

外媒此前报道称，北京时间26日上午，美军两架B-52远程战略轰炸机进入中国三天前（23日）划设的东海防空识别区，飞越了中日存在争议的东海钓鱼岛区域。此举被外媒认为是美国对中国东海防空识别区的直接挑衅，以及美国对其盟友日本的强力支持和积极表态。

博联社总裁、国际问题专家马晓霖接受《第一财经日报》记者采访时表示，中国划设包括钓鱼岛海域的防空识别区，是对过去一年多钓鱼岛主权博弈成果的巩固，是让未来东海态势更有利于中国的机制建设尝试。他还表示，也不能说美国在挑衅或示威，而是表达美方在钓鱼岛问题上的亲日立场。

防空识别区是国际惯例

国防部新闻发言人耿雁生27日表示，中方监视到，美军飞机于北京时间26日11时至13时22分沿中国东海防空识别区东部边缘南北方向往返飞行，位于钓鱼岛以东约200公里活动。同时强调，中方依据东海防空识别区航空器识别规则公告，将对在东海防空识别区内的任何航空器的活动进行识别。中方有能力对相关空域实施有效管控。

“防空识别区”这一最早由美国在冷战时期提出、意在对抗苏联的概念，与标志着一国主权的领空完全不同，是指一国基于空防需要，单方面所划定的空域。有利于军方迅速定位管制，但没有国际法效力。

在中国宣布东海防空识别区第二天，国防部新闻发言人杨宇军针对日美相关表态，强调中方有关做法的目的是捍卫国家主权和领土领空安全，维护空中飞行秩序，是有效行使自卫权的必要措施，符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例，是完全正当和无可非议的。

马晓霖也表示，“防空识别区”是预防和瞭望性的，不会限制国际空域正常的飞行活动，主要发挥对领土领空领海的远程警戒作用，在领空之外一定范围设立警戒区，以空间换时间，无可厚非。“任何大陆国家在特定沿海区域设划，都可以理解。”

除了最早提出的美国和最近宣布的中国，日本和韩国也都设定了防空识别区域。2013年5月，日本的“防空识别圈”涵盖了当前中日争议的钓鱼岛，并且在今年5月将识别圈范围向中国方向扩张至距中国大陆仅130公里。

杨宇军在回应中还指出：“日本早在上世纪60年代末就设立了防空识别区，日方无权对中国划设东海防空识别区说三道四。”

核心在于钓鱼岛

中国23日宣布划设的东海防空识别区与日本“防空识别圈”有很大区域的重合，中国和日本存在争议的钓鱼岛即在重合区内。

在美日设定防空识别区域在先的情况下，美日对中国宣布设划防空识别区的反应为何如此之大，马晓霖说：“最核心还是敏感的钓鱼岛归属问题。”

在中国宣布设划东海防空识别区后，美国国防部长哈格尔和国务卿克里分别发表声明表达了美国的关切，克里将中国的举动视为“改变当前东海现状的尝试”，“只会增加地区紧张和增加意外不确定事件的风险”。

美国白宫发表声明，认为中国政府划设东海防空识别区可能会导致亚太区“紧张升级”，并影响美国及盟友的利益，美国将会区内盟友紧密协调。

马晓霖指出，在美国看来，中国此举试图在单方面改变东海，特别是钓鱼岛区域的态势，会加剧中日钓鱼岛问题上的摩擦和争端，激化地区事态，而美国只希望中日保持一定程度的对峙和紧张，并不希望中日陷入一场拖累美国的冲突或战争。

美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）亚洲团队26日发表文章认为，中国设划东海防空识别区是为了增强北京对东海争议岛屿的主权主张。