放假不妨各省自行安排

经济社会越发达，对于放假休闲的需求也越多，对节假日的休闲体验和服务水平也要求越高

今年的几大节日调休安排，尤其是上月的“黄金周”，在遭遇前所未有大客流，又添加各种出行的麻烦后，对于全国假日办放假安排的“吐槽”达到高峰，尤其是“朝三暮四”的调休，让不少职场人士发出“不看日历都不知道何时上班”的感慨。

也正是看到了这样的民意反弹，全国假日办日前针对2014年的年节及纪念日放假公开征求意见，设置了3个调休方案，让公众投票选择。这个做法确实值得肯定，它既是对民意的尊重，也是对国务院相关规定的执行。

今年10月中旬，国务院办公厅发布了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，它指出“涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见，”并强调“拓展政府网站互动功能，围绕政府重点工作和公众关注热点，通过领导信箱、公众问答、网上调查等方式，接受公众建言献策和情况反映，征集公众意见建议。”

不过，这次放假安排征求意见的形式固然好，但也存在一些不足之处。比如有媒体报道，针对仅有A、B、C这3个方案的投票系统，网民更愿意选择D。也就是说，投票只能三选一，当人们对3个选项都不满意时，就无法表达意见。实际上，还有相当多的声音希望增加国家法定假日，还有恢复“五一”黄金周，这方面的声音也无法通过这次活动传达上去。

所以，从这个角度来说，今后的放假调休安排，都可以通过这种公开征求意见的办法来优化完善方案，这种惯例会收到更好的效果。与此同时，我们也建议在全国放假的事务上，可以有更多创新和完善措施，因为经济社会越发达，对于放假休闲的需求也越多，尤其对节假日的休闲体验和服务水平也要求越高。

首先，可以尝试不再统一安排全国的放假事务。国家法定节假日可以固定不变，但具体的借用周末调休的方案由各省级行政区自行选择。这样操作有一大好处就是可以尽量避免形成客流高峰，有效地提升居民出游的幸福体验。其实，打算这样做的省份早已有之，几年前广东就曾设想曲线恢复“五一”长假，随后重庆等地也打算效仿，但是方案尚未出台便被叫停。

当然，当时的“叫停”也有一定的理由，因为《全国年节及纪念日放假办法》是强调统一安排的，并未授权各地擅自调休、自行安排。但是这绝不是拒绝改革的理由，法律法规的立改废也是政治生活的常事。一旦法律法规不再适应社会生活，与时俱进地加以修订，那也再好不过。就像美国，它既有没有全国性的联邦假日，但也允许50个州对节假日有自己的规定。而我国为了尊重少数民族的习惯，也允许各地按照民族习惯，规定放假日期。

其次，就是尝试全部或者部分恢复“五一”长假。1999年9月，国务院改革法定休假制度，我国形成了每年国庆节、春节和“五一”3个七天假日的“黄金周”，由此掀起的旅游消费热成为我国经济生活的新亮点。但在2008年，“五一”黄金周被取消，其后虽然恢复它的声音不绝于耳，但是未见行动。

由于春节主要是全家团圆、祭祀先人、拜年访友的日子，多数家庭并不会安排出游计划，而且因为天气寒冷，出行和观光都不是好时机。所以，在“五一”长假取消后，就迫使绝大多数人都只能选择“十一”黄金周出行，这就形成了客流“黄金粥”的窘况。

如果能够恢复“五一”长假，就意味着对公众而言，多了一个举家出游的机会，不少家庭每年只安排一次长假出游的预算，这就会直接降低客流高峰。如果不能全部恢复“五一”长假，也可以让公众选择究竟是“五一”还是“十一”放长假，这样既可以让游客在不同时期游山玩水，体验不同的乐趣，还能有效地实现错峰出行。再比如，南方省份可以选择“五一”放七天、“十一”放三天的方案，北方省份则可以“五一”放三天，“十一”放七天。这样，一半的省份错峰放假，也能最大程度缓解景区和交通压力，同时提高旅游性价比。

再次，当前休假制度需要改革创新。长期以来，我国的带薪休假的落实都存在众多现实的障碍，必须有创新的办法加以推进。比如不少“双职工”家庭如果不在黄金周出行，那么配偶双方的带薪休假就很难安排出相同的档期，那么为什么不能在制度上规定双职工家庭一方安排带薪休假的，其配偶在相同档期可以获得休假的优先权，用人单位有义务配合。再者，不少用人单位不愿意职工带薪休假，而目前放弃带薪休假的补偿只有三倍，如果这种补偿能够提高到平均日薪的十倍，就会激励用人单位为职工安排休假。通过这样系列的制度创新安排，既能保证公众的休假权利，也能提升休假质量，何乐而不为？

（本文刊于11月28日《东方早报》，刊发有修改，此为原稿）