美国城镇化战略成败启示录

“住在远郊、驱车上百公里去上班”的美国城镇化模式在此次金融危机中一败涂地。这种市郊型城镇失败的教训是：小城镇建设总体上要有一个可持续性的发展规划，要让政府、商界和居民一起参与城市的规划；要为本地居民创造更多的当地就业机会；要发展本地所需食品的加工和运输网络，不能完全依赖外部供给。

100多年前，美国景观设计学之父奥姆斯特德在设计纽约中央公园时曾经说过：“城市之内，没有城市的地方才是最可贵的。”

在以都市化为主调的城市化让人们感到城市空间日益狭窄、资源与利益的冲突渐趋激烈的今天，每位游客来到这个坐落在寸土寸金的曼哈顿岛中央、却有340公顷绿地的都市公园，都能体会到很多美国人所说的“没有纽约的美国就不是美国，而没有了中央公园的纽约也不再是纽约”一语的真正含义——这个公园，不仅是奥姆斯特德在城市公共空间建设上贡献的象征，更体现了他主张的“将工作与居住区分开”、创造“郊外住宅区”的理念。

奥姆斯特德可能没想到的是，100多年后的今天，已经很难用“城市”和“城市之外”来界定美国的城市格局。据美国人口调查局的最新数据，2008年美国约有八成以上的人住在城市，其中10万～20万人口的城市有131个，3万～10万的有878个，数千～3万的小城市（镇）达 34000多个。美国城市的规模以10万人以下的小城市（镇）居多，约占城市总数的99%左右。

有专家指出，2006～2009年间，美国的市郊型城镇（在城市外缘但不能通过公共交通抵达城市的城镇）发展速度非常缓慢。

“引发这种现象的原因，包括油价不断上涨带来的出行成本上升、房地产供过于求等。”白宫科技办公室高级顾问、公共时代公司总裁沃伦·卡林兹格（Warren Karlenzig）告诉《第一财经日报》。他预计，这些地区的房地产需求至少10年内不会上升。而中心城市和可通过公交系统抵达城市的郊区，可能会发展得更快。

市郊型城镇：美国城市化的失败案例

2009年12月，就在加利福尼亚州民众认为这个“房屋止赎之都”的情况已经不能再糟糕之际，加州东北部小城维克多维尔(Victorville)又有4座整洁美观的全新两层房屋在推土机之下轰然倒塌。这些房屋的市场价从2007年的30多万美元跌至2009年的12万美元，仍无人问津，而同时又面临遭人故意破坏和法律责任方面的问题。维克多维尔市政府因此要求银行在短时间内处置这些闲置房屋。从开发商手中接过这些“烫手山芋”的银行只好快刀斩乱麻，“一推解千愁”。

维克多维尔是一个常住人口约有9.5万人的“市郊型小城，距洛杉矶市中心约100英里（约合160公里），住在这里的居民大多驱车一个多小时去洛杉矶上班。维克多维尔曾被认为是美国发展最快的小镇之一，数十年来，众多小城镇曾经效仿过其发展模式。那么，是什么导致了它的衰败？

“维克多维尔是美国过去20年里城镇规划和发展失败案例的典型。” 卡林兹格告诉本报记者。

“如今面临困境的美国中小城市都有这样的特点：公共交通的不完善，导致居民完全依赖私家车作为日常交通工具，随着油价不断上涨，居民却没有其他可替代的交通工具；再有，土地过度开发和使用，而相关的法律、政策却没有到位；另外，银行放贷缺乏限制，基本上谁申请都能得到房屋贷款，连首付都不用；第四，急于赢利的开发商不断到处扩张、建房，认为市场前景无限，却导致了供过于求；最后，普通民众选择这些地区的时候，认为小城镇生活成本低，但经济危机造成各种生活必需品价格的上涨和油价攀升，都让大家乱了阵脚。”

卡林兹格认为，从环境和经济的可持续性发展角度看，市郊型城镇是美国近现代城镇化进程中最失败的案例。在此次金融危机中，加州南部、内华达州及佛罗里达州等地，受打击最严重的大多是市郊型城镇。这些城镇围绕中心城市建立，因此各方面完全依赖中心城市。而且，很多市郊型城镇都镶嵌在“绿化带”（包括农田、未开发的湿地、森林及其他自然的生物栖息地）上，低廉的开发成本和大片平地让开发商一哄而上，在建完商品房之后却完全不去考虑必需的配套设施，如商店、购物中心、学校和医院。

卡林兹格表示，从失败中得出的教训是：小城镇建设总体上要有一个可持续性的发展规划——包括整体的城市观念——要让政府、商界和居民一起参与城市的规划；其次，要为本地居民创造更多的当地就业机会；第三，要发展本地所需食品的加工和运输网络，不能完全依赖外部供给；最后，要通过绿色科技推动本地新兴产业的发展，保护农业、水资源和野生动物栖息地。

密歇根州典范：大公司参建小镇

你的小镇有什么特色？这是美国各地小城镇的决策者在吸引企业前来投资时必须面对的一个问题。

“要为你的小城贴上一个标签，说明你的城市的性质和特色是什么，特别是那些不知名的城市。”位于密歇根州的韦恩州立大学(Wayne State University)城市经济规划系教授罗宾·博莱(Robin Boyle)对本报记者说，“对那些面临经济和结构转型的小城镇来说，市场、品牌和推销城市形象非常重要。”

“在拉斯维加斯发生的一切，只留在拉斯维加斯（What happens in Las Vegas stays in Las Vegas.）” 的口号，曾被认为是美国最成功的城市公关语之一。而同拉斯维加斯相比，美国很多中小城镇所需的也许不仅是能让人记住的口号，而是怎样让人了解它们的真实情况。

在堪萨斯州的小镇肖尼（Shawnee）生活的杰尼·舒曼（Jenny Shulman） 这样说：“现在我住的小镇只有大约14条街道、1个红绿灯、1家食品超市、3家餐馆。可能大城市的人听到这些就跑掉了。但在这里，夜晚路上虽然漆黑，你却抬头就能看见满天的星星，房前屋后还经常有小鹿跑过。我们镇的犯罪率基本为零，你可以住在一个有4个房间、3个卫生间的农家小院里，还能拥有50英亩（约合20公顷）土地，一个月的房租差不多只是在曼哈顿停一个月车的钱。所以，当有人问我是否想念‘大苹果’（纽约）的生活时，我的回答是：‘真的不会。’”

肖尼镇的农村人口约为2200，其中拥有农场的有40多户，距小镇最近的城市——肖尼市的人口约有6万。舒曼在肖尼市的拜耳公司工作。这家全球500强企业在该地区设厂生产兽药和动物用维生素。

“我们希望设在各地区的生产总部都能培养出相应领域的专家，”拜耳公司在肖尼市的负责人杰奥格·奥赫莱(Jeorg Ohle)说，“就像底特律是汽车城，纳什维尔（田纳西州首府）是美国音乐产业的中心一样。小镇首先要消除长期以来只是向中心城市输送资源和人力的‘奶牛城’形象。”

因此，拜耳公司同堪萨斯州的地方政府和大学合作，提供科研设备和经费，将20多个重大科研项目从美国东西海岸吸引到了该州。于是在几十年间，堪萨斯州出现了 110多家同动物有关的医药公司。

而随之出现的事情是，这些大公司为舒曼这样的年轻人提供了就业机会。很多来自美国大中城市的名校毕业生来到了堪萨斯州的这些原先让他们望而却步的小镇，并且留了下来。

奥赫莱说：“大公司选择在一些离中等城市不远的小镇设立分公司和工厂，这让人觉得他们离繁华的城市根本不远，你完全可以在周末去城市会朋友、开派对，但你的日常生活却能远离城市的喧嚣和浮躁。”

舒曼已在肖尼镇生活了9年多。他说：“我的孩子们就像在我的办公室里长大的一样。”在舒曼工作的研究中心，有公司出资提供的各种“工作和顾家两不误”的服务项目，从可带新生儿上班，到为职工家属提供的免费游泳课，再到为孩子们建立的儿童篮球场，以及为退休员工提供的观光旅游，公司尽其所能让员工感到“他们可以拥有生活所需的一切”。

舒曼说：“到了夏天，公司门外每逢周四都有类似集市的活动，我们可以在中午出去逛集市吃烤肉，还可以开露天音乐会。在这里，还有什么让人不喜欢的呢？”

奥赫莱说，“确实，在大城市生活过的人可能会对来这样的小城市感到犹豫。我们首先要告诉求职者，这个小镇是怎么样的，我们也通过非常市场化的技巧从全美各地吸引了很多人才。他们来了之后，我们都会带他们四处看看，他们一般都会被这里的生活质量和那种小社区的认同感所感染，从而决定留下来。”

“当然这也同公司的名声很有关系，很多人是冲着我们作为大公司的名头来的。他们知道，搬到小城镇并不会损害他们的职业生涯。即便不适应这儿的生活，这儿的工作经验还是可以让他们有资本到其他地方去求职。”